Национальная Платежная Спешка
В субботу рабочая группа, которая трудится над законопроектом о Национальной платежной системе, соберется на решающее совещание. Первого апреля документ должны внести в Думу. Но вносить нечего: участники процесса даже не договорились, как ее регистрировать - некоммерческим партнерством или акционерным обществом. "Известия" попытались разузнать, до чего все-таки договорятся чиновники и банкиры.
Минфин делал законопроект три года. В середине февраля президент России Дмитрий Медведев потребовал внести его в Госдуму до 31 марта. Формально срок сорван: документ окажется на Охотном Ряду днем позже. Но это не самая большая беда. Даже те, кто непосредственно пишет текст, слабо представляют, над чем работают их коллеги и что получится в итоге.
- Принесли утром новый проект, - делится топ-менеджер крупного госбанка, которого попросили прописать технические детали. - Вся конкретика вычеркнута, остались по сути вводная часть да определение понятий.
- От числа вариантов кружится голова, - сообщает один из депутатов Госдумы. - Я устал их считать.
Спешку наши собеседники объясняют просто: работали ни шатко ни валко, и тут президент дал понять, что устал ждать. Забеспокоились в Минфине (формально проект ведет это ведомство) и в ЦБ (де-факто "сводят" варианты там). А уж как занервничали участники рынка...
- Главу об электронных деньгах вписали, убрали, теперь говорят, вернем, но переписанную, - хватаются за голову в одной из компаний.
Закон может быть рамочным, это нормально, - не удивляется председатель подкомитета Думы по банковскому законодательству Павел Медведев:
- Трудно написать документ, в котором и философские вопросы решены и сказано, на какие кнопки жать.
В самом деле большинство аналитиков, да и чиновников думали, что НПС - это некая электронная карта, взамен VISA или MasterCard. На нее поступают пенсии, ею платишь в метро, не покупая билета, по ней берешь кредит, туда падает зарплата, оттуда берут налоги. Но на днях министр финансов Алексей Кудрин сказал:
- Просьба не путать национальную платежную систему с национальной системой платежных карт. Национальная система платежных карт: в основном базируется не на законе о НПС, а на законе о государственных и муниципальных услугах. Это - некоторая договоренность между государством и ключевыми банками, которые готовы войти в партнерство и создать совместные стандарты для работы платежных карт.
В результате из текста глава про "пластик" исчезла, рассказывает банкир, видевший документ вчера утром.
- Не важно, кто эмитент, - говорит Медведев. - Карты разных банков могут быть предельно унифицированы. Вы прикладываете ее к терминалу метро и попадаете внутрь вне зависимости от того, какой банк ее выпустил, VISA или MasterCard, она обслуживается.
Но это другая история, она растянется на годы и будет не менее занимательной. Судя хотя бы по упорству, с которым Сбербанк увеличивает свою долю в ЗАО "Сберкарт", на основе которой могут сделать "карточную" систему.
Исчезла пока из законопроекта и глава об электронных деньгах. Хотя не исключено, что завтра она вернется в переработанном виде. В каком - ни один из опрошенных нами участников рынка понятия не имеет, и это бизнес, конечно, тревожит.
- Она с самого начала диссонировала с остальным текстом,?- говорит председатель ассоциации "Электронные деньги" Виктор Достов. - Глава очень детальная, а закон рамочный.
Появилась она в феврале с подачи ЦБ, банковские ассоциации идею поддержали, рассказал "Известиям" участник рабочей группы. Но Минфин счел, что тема достойна отдельного закона.
- То, что убрали главу, катастрофа, - спорит один из депутатов Думы. - Сейчас и ее пытаются вернуть, наработки у банковских ассоциаций по крайней мере были хорошими.
Так что же в законопроекте осталось точно?
- Алгоритм создания системы, ее правовой статус - мы предлагали, чтоб было некоммерческое партнерство, но есть идея, что это будет АО, - рассказывает глава Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян. - Условия вхождения в систему, ее структура.
- То, что я читал, ничего в жизни не меняет, - говорит топ-менеджер госбанка. - Будем считать, что закон готовит базу для "карточной системы", хотя это и не так, на мой взгляд.
