Милиция просит денег
После сокращения численности личного состава Министерство внутренних дел ждет второй этап реформы - у этого ведомства отберут несколько избыточных функций и вернут милиционеров к выполнению их прямых обязанностей: противодействию преступности и обеспечению общественного порядка. Уже до конца года планируется принять новый закон "О милиции", при этом в администрации президента признают: реформа идет трудно, а ее результат станет понятен не раньше 2012 года.
Любая реформа требует денег. В случае с реформой МВД деньги нужны буквально на все, начиная от переподготовки личного состава и заканчивая формированием сильных муниципалитетов. Однако самым дорогостоящим решением, признают в администрации президента, станет финансирование милиции общественной безопасности. Ее содержание целиком ляжет на федеральный бюджет. Пока Министерство финансов готово раскошелиться только на формирование жилищного фонда (обеспечить милиционеров жильем пообещал Дмитрий Медведев) и стимулирующие выплаты сотрудникам органов внутренних дел. На остальное МВД предложили искать деньги самостоятельно, в рамках существующей в бюджете сметы.
При этом новый закон "О милиции" избавит МВД от избыточных функций (например, от проведения техосмотра автомобилей). "Следствие, дознание, оперативно-розыскная деятельность, охрана правопорядка - вот те функции, которые останутся у милиции", - говорят в Кремле. А чтобы эти функции исполнялись профессионалами, принято решение о сокращении численного состава центрального аппарата и его подразделений с 19 970 до 10 тысяч человек. Уволенные сотрудники, уверяют в администрации президента, без работы не останутся: им предложат пройти переподготовку. Однако сложности все-таки будут.
"В крупных регионах работа, несмотря на кризис, есть. А в малых городах будут проблемы с трудоустройством. Милиционерам, возможно, придется переезжать в другое место", - говорит источник в администрации президента. Учитывая, что президент своим указом поручил подготовить мероприятия по сокращению численности до 1 декабря этого года, время еще есть.
Законопроекты, которые Дмитрий Медведев внес в Госдуму в рамках первого этапа реформы, вызвали дискуссию. Так, президент предложил считать отягчающим обстоятельством факт совершения преступления сотрудником милиции и ввести уголовную ответственность за невыполнение правомерного приказа сотрудником милиции (по аналогии с военными и сотрудниками ФСБ). В администрации президента признают, что эти нововведения не приведут рядовых милиционеров в восторг. Кроме того, иногда приказы начальства касаются, к примеру, повышения показателей раскрываемости дел. Ежемесячно "держать" статистику на одном и том же уровне не всегда удается, поэтому милиционерам приходится идти на правонарушения и вешать нераскрытые дела на невиновных людей.
"Выявление и регистрация преступлений - это сложная тема, - признают в Кремле. - Но отказаться от показателей раскрываемости пока невозможно. В первую очередь потому, что других критериев оценки работы милиции до сих пор не придумали". В этих условиях введение уголовной ответственности за неисполнение отданных приказов решили считать "целесообразной мерой". "Опасения, что можно будет просто так посадить неугодного милиционера, устно отдав ему заведомо невыполнимый приказ, беспочвенны, - считает источник в Кремле. - Человек всегда может потребовать письменного приказа с обоснованием".
Решение забрать у МВД функцию технического осмотра (ТО) также далось непросто. Развернулась настоящая борьба за степень участия в проведении ТО сотрудниками ГИБДД. Высказывались опасения, что технические центры, которые и будут проводить техосмотры, смогут самостоятельно определять цену на такого рода услуги и таким образом права автомобилистов будут нарушены. В итоге было принято решение сохранить государственный контроль за проведением ТО. В какой форме - еще предстоит решить. Либо представитель ГИБДД будет находиться в самом техцентре и по итогам ТО выдавать все необходимые документы лично автолюбителю. Либо он будет взаимодействовать с техцентрами, без прямого контакта с гражданами.
C медвытрезвителями тоже возникли вопросы. Против их передачи от МВД к Минздравсоцразвитию выступил главный нарколог России Евгений Брюн, назвав это решение "печальной новостью". По словам нарколога, буйными гражданами, злоупотребившими алкоголем, должны заниматься милиционеры, а не врачи. "Есть больные алкоголизмом, отравленные, которые нуждаются прежде всего в медицинской помощи. Эти люди должны лечиться в медицинских учреждениях. Есть люди "подшофе", злоупотребляющие алкоголем, нарушающие законодательство и общественный порядок. Вот эти люди должны находиться в ведении и под призором органов МВД", - сказал Брюн. Министр Татьяна Голикова идею приняла без энтузиазма, пояснив, что у министерства нет правоохранительных функций, а "медицинской" работы в вытрезвителях, как правило, мало.
Видимо, вопрос, как наладить работу вытрезвителей в новых условиях, будет еще какое-то время обсуждаться. Один из вариантов спецучреждения с охраной (возможно, по аналогии с психиатрическими лечебницами, безопасность в которых обеспечивает вневедомственная охрана). В любом случае, президент четко обозначил срок, в которой должны быть подготовлены ответы на все эти вопросы, - шесть месяцев.
