Фокус-бонус
К концу марта подготовить законопроект о национальной платежной системе, к началу мая согласовать с представителями СМИ документ о противодействии инсайдерской информации, а к 1 июня решить вопрос с бонусами банкиров и топ-менеджеров государственных компаний. Эти поручения президент Дмитрий Медведев в среду дал руководству своей администрации и правительства.
У всех документов, о которых идет речь в президентском поручении, долгая и трудная судьба. Фактически глава государства потребовал поставить точку в затянувшихся обсуждениях по каждому из них.
Законопроект о национальной платежной системе (НПС) Минфин должен был подготовить еще к 1 февраля. Но к часу X документ был слишком "сырым" ("Известия" писали об этом в статье "Карточный долг Алексея Кудрина" от 02.02.10). Возможно, так случилось потому, что разработчики сами не могли определиться, что конкретно хотят получить. С одной стороны, была поставлена задача создать универсальную карточку, которую можно будет использовать не только как платежное средство, но и как своеобразный электронный паспорт - туда "зашьют" данные о льготах, налогах, историю болезни.
С другой стороны, национальная платежная система - мощное средство контроля над информацией. Сейчас на долю иностранцев, таких, как Visa и MasterCard, приходится 85% российского рынка "пластика". Российская НПС (в предыдущей версии законопроекта) должна была не столько конкурировать с ними, сколько поглотить. Создание платежной системы в таком виде, по мнению президента Ассоциации региональных банков Анатолия Аксакова, "вытеснит с рынка все остальные системы, убьет конкуренцию, увеличит стоимость услуг и будет стоить слишком дорого". На то, чтобы определиться с итоговым вариантом, Дмитрий Медведев дал премьеру Владимиру Путину и министру финансов Алексею Кудрину еще полтора месяца.
Еще одно поручение президента связано с законопроектом о противодействии инсайду. Случаи попадания на рынок внутренней информации о деятельности компании, которая провоцировала обвал или, наоборот, взлет котировок, и раньше были нередки, а в кризис эта проблема стала еще более очевидной. В прошлом году закон об инсайде и манипулировании рынком успел пройти первое слушание в Госдуме, а после этого забуксовал. Сейчас проект предусматривает введение уголовной ответственности за инсайд, причем ответственность ложится не только на того, кто организовал утечку информации, но и на тех, кто передал ее дальше, в том числе и на журналистов. Свою обеспокоенность руководители российских средств массовой информации не так давно выразили Дмитрию Медведеву, и он поручил до 1 мая все вопросы урегулировать.
"Инсайд - это палка о двух концах. Одних он раздражает, а другим позволяет зарабатывать. Важно не перегнуть палку и не позволить регуляторам использовать этот закон в свою пользу", - говорит аналитик ИК "Проспект" Александр Потавин. По его словам, сейчас на рынке очень многие сделки совершаются на основе инсайдерской информации. Принятие закона в жесткой форме сильно изменит структуру рынка в целом: интерес инвесторов к рискованным активам просто пропадет.
Давно обсуждается и тема астрономических заработков, которые выплачивают себе топ-менеджеры банков и госкомпаний. В разгар кризиса Дмитрий Медведев уже обращался к финансистам с рекомендацией "быть скромнее", а сейчас он требует от правительства конкретных решений: "до 1 июня правительство должно принять решения, направленные на унификацию системы оплаты труда в банках и компаниях с госучастием с учетом рекомендаций Совета по финансовой стабильности и международного опыта".
Международный опыт, надо отметить, очень разный. Так, в США размер вознаграждений тамошние банкиры и руководители должны согласовывать со специально назначенным чиновником. В Европе стремятся привязать бонусы к прибыли самой компании. При этом во Франции власти настаивают, чтобы бонусы руководству выдавались акциями, а в Великобритании вводят специальный налог на премии банкиров.
Россия скорее всего пойдет своим путем. Как отмечает источник "Известий", близкий к Совету по финансовой стабильности, "регуляторов не интересует величина бонусов, их не устраивает, к чему обещание этих бонусов мотивирует". А мотивирует оно к риску, что и стало во многом причиной мирового финансового кризиса. Так что, по сведениям "Известий", в правительстве склоняются к тому, что бонусы не должны выплачиваться наличными, а только акциями или опционами (это право купить акции в определенный промежуток времени). Кроме того, бонусы менеджеры должны получать не по итогам финансового года и не все сразу, а через несколько лет и поэтапно.
