Встать в строй?
Эмоциональная критика президента в адрес госкорпораций - вовсе не случайность. Реформа этих мощных, но плохо контролируемых структур давно назрела и уже хорошо подготовлена.
Первый громкий "звонок" для госкорпораций прозвенел в начале августа, когда президент поручил генеральному прокурору Юрию Чайке и начальнику кремлевского Контрольного управления Константину Чуйченко провести комплексную проверку госкорпораций.
Тогда "Известия" предположили, что за этим, возможно, скрывается одно из самых значительных экономических решений, принятых Дмитрием Медведевым на президентском посту. Так оно и оказалось: глава государства и не думает отказываться от своего намерения реформировать созданные в последние годы "государства в государстве".
Зачем создавали?
Госкорпорации создавались в 2007 году на манер промышленной "опричнины". Тогда сформировали "Фонд содействия реформированию ЖКХ", "Ростехнологии", "Роснано", "Олимпстрой", "Агентство по страхованию вкладов". Госкорпорацией стал и Банк развития (ВЭБ).
Эти структуры наделили такими правами, которые не снились ни частному бизнесу, ни ГУПам. Во-первых, им передали госимущество в собственность, т.е. оно перестало быть государственным. Госкорпорацию по закону нельзя обанкротить. Она не обязана раскрывать информацию о своей деятельности и публиковать отчетность.
Но цель была вполне благая. Тогда по всей стране рейдеры активно захватывали госпредприятия, пользуясь законодательством о банкротстве. На грани уничтожения оказались стратегические активы, целые отрасли. Вот правительство и решило навести порядок - отдать все под единое управление. Чтобы дать толчок слаборазвитым отраслям промышленности, сделать отечественную продукцию более конкурентоспособной. Но в итоге, как всегда, получилось иначе.
Почему реформируют?
Причин для расставания с госкорпорациями много. Главная, пожалуй, в том, что они получили слишком много самостоятельности и слишком много денег из бюджета, чтобы работать эффективно. Но если "копнуть" глубже, откроется целый набор поводов.
Во-первых, возникла правовая коллизия. На это Дмитрию Медведеву еще весной указал Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при президенте. Члены совета (в их числе начальник Государственно-правового управления администрации Лариса Брычева, а также судьи, преподаватели) подготовили концепцию развития законодательства о юрлицах, в которой предложили ликвидировать госкорпорации. Один из основных доводов - госкорпорации "создаются преимущественно или даже исключительно для осуществления предпринимательской деятельности", хотя должны были заниматься совсем другим - поднимать депрессивные отрасли и развивать промышленность. В реальности некоторые вместо структурных реформ в отраслях просто используют "сырьевой ресурс".
Были и другие проблемы. Фонд содействия реформированию ЖКХ, например, "содействовал" своим сотрудникам, оплачивая перелеты бизнес-классом, мини-бары, такси и химчистки. Но самое большое "содействие" получили восемь членов правления: на их зарплату потратили 55 миллионов рублей. И это в период кризиса, когда все всё урезают.
Что с ними будет?
Теперь работа госкорпораций станет более прозрачной и будет подчиняться правилам. Иными словами, надо перевести все на законные рельсы. При этом не нужно ничего рушить и "разгонять" - надо лишь обеспечить контроль и прозрачность. Никакой трагедии.
ПРЯМАЯ РЕЧЬ
А вы к реформе готовы?
Анатолий Чубайс,
Гендиректор Российской корпорации нанотехнологий
- Мы абсолютно готовы преобразоваться в открытое акционерное общество со стопроцентным государственным участием. Если такое решение будет принято, то мы преобразуемся. Если будет принято решение остаться госкорпорацией, то мы останемся госкорпорацией.
Сергей Новиков,
Директор департамента пресс-службы госкорпорации "Росатом"
- Атомная отрасль России будет существовать всегда. В какой форме - это вопрос к государству. Уверены, что в наиболее эффективной.
Валерий Картавцев,
Помощник руководителя "Ростехнологий"
- Мы с уважением и вниманием отнеслись к заявлению президента.
Александра Костерина,
Начальник отдела по связям с общественностью госкорпорации "Олимпстрой"
- Нас это не касается. Президент вел речь о госкорпорациях, которые работают в конкурентной среде. Мы же занимаемся олимпийским строительством, и у нас нет цели зарабатывать деньги. К тому же наша компания выполняет очень конкретную задачу - координация строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горно-климатического курорта.
Александр Загрядский,
Руководитель Центра общественных связей Агентства по страхованию вкладов
- Обращает на себя внимание то, что глава государства проявил дифференцированный подход к этому вопросу, подчеркнув целесообразность продолжения работы тех госкорпораций, которые функционируют в неконкурентной среде.
