"Пятнадцать тысяч много? Ладно, давайте десять"
1500 долларов и потерянное лето. Наш корреспондент пыталась согласовать перепланировку квартиры без посредников
На заседании правительства Москвы во вторник состоялось покушение на одну из основ небоскреба столичной бюрократии. Руководитель департамента экономической политики Марина Оглоблина призвала сослуживцев сократить список согласующих инстанций и справок, которые должны собирать предприниматели. А главное - сократить официальные поборы с бизнеса на 70%. Проанализировав ситуацию, Оглоблина доказала, что это возможно. А предприниматели считают, что просто необходимо.
В проекте программы антикризисных мер правительства России на 2009 год сформулирована приоритетная цель: "Ответственный бизнес должен быть освобожден от давления чиновников. Необходимо продолжить снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции".
"209 городских инстанций выдают порядка 460 видов различных документов, - сообщила в своем докладе Марина Оглоблина. - 360 бесплатно, 100 - на платной основе. Отдельными предприятиями взимается плата без наличия на то соответствующих полномочий и расценок. Например, некоторые ДЕЗы берут плату за согласование проектно-сметной документации при присоединении к электрическим сетям жилых домов".
- При перепланировке нежилого помещения в жилом доме, - расширил тему ДЕЗов для "Известий" начальник отдела проектирования и согласования компании "Ресткон" Сергей Руденко, - от нас требуют согласования ДЕЗа. Но этого нет в регламентах, ДЕЗы - коммерческие структуры, и тем не менее. Приходим в ДЕЗ, там предлагают перевести на их счет 15 тысяч. Говоришь - нет, это дорого. Ну ладно, отвечают, давайте десять.
"Выявлены случаи дублирования функций некоторыми органами исполнительной власти и их подведомственными предприятиями, - докладывает Оглоблина. - Например, ГУП "Горинфор" (учрежден Комитетом рекламы) выдает на платной основе техническое заключение на соответствие места размещения объекта. Но при наличии обязательного согласования на размещение рекламы Москомархитектуры это заключение является излишним. В городе основным документом для согласования мест размещения объектов является утвержденный проект планировки. И ни за какие дополнительные согласования инвесторы платить не должны. Однако они тратят на них до 200 тысяч рублей. Например, Мосгосэкспертиза по всем проектам дает платное заключение и должна нести ответственность за эту экспертизу. Но при этом ГУП "Мосводосток" дает заключение проектно-сметной документации на присоединение к городской водосточной сети, ГУП "Моссвет" делает техническую экспертизу, ГУП "Мосгортранс" выдает заключения по разделам проекта, связанным с транспортным обслуживанием".
Оглоблина привела еще несколько похожих примеров, где "дублером" обязательно был какой-нибудь ГУП. А ГУПы, хоть они и учреждены ведомствами, должны зарабатывать деньги. Ведомства по отношению к деньгам ведут себя по-разному.
- Скажем, у вас ресторан в подвале, вам нужно оформить выход из него - крыльцо, - продолжает Руденко. - И Москомархитектура за согласование этого козырька берет примерно 30 тысяч рублей. А вот МЧС и пожарные согласовывают проекты бесплатно.
По подсчетам Оглоблиной, московские предприниматели ежегодно тратят 4,6 млрд рублей на всяческие согласования. Сколько они при этом тратят времени, и не сосчитать. Нужно провести ревизию всех документов, которые запрашивают у бизнесменов, убрать "дублеров" и составить исчерпывающий реестр, ясный и недвусмысленный, считает Оглоблина. И тогда расходы предпринимателей на бюрократию сократятся на 3 млрд.
Мэр в целом согласился с предложением подчиненной и даже предложил избавиться от лишних ГУПов. Однако бизнесмены предлагают пойти еще дальше. Для начала пересмотреть нормативы, которые все равно не выполняются.
- Если соблюсти все требования СЭС, то площади ресторанов должны быть раза в полтора больше, - говорит Сергей Руденко. - Например, требуется, чтобы было отдельное помещение для сыпучих продуктов, отдельное для яиц и для них же три ванны. На практике ничего этого, конечно, нет. Заключается договор с какой-нибудь фирмой о поставке меланжа (замороженной смеси белков и желтков), а на самом деле получают яйца и готовят из них.
А еще лучше, по мнению нашего собеседника, вообще сломать существующую систему:
- Нужно отказаться от разрешительной системы и действовать как на Западе. Там предприниматель, желающий открыть, к примеру, ресторан, обращается к специалистам, которые, зная все законы и нормативы, разрабатывают проект перепланировки или переоборудования помещения так, чтобы его можно было законно использовать. А соответствует ли он нормам, единовременно проверяет комиссия, составленная из экспертов от всех заинтересованных инстанций. Если есть нарушения - ресторан будет закрыт. Зная об этом, проектировщики, связанные договором с ресторатором, стремятся строго следовать нормам. Кто же в здравом уме будет так рисковать.
Это чересчур. Наши деловые люди любят халтурить и рисковать и знают, как купировать осложнения с проверяющими. А чиновные люди настолько привыкли работать только в разрешительно-запретительном режиме, что по-другому просто не смогут.
