Коррекция пандорина ящика
У Основного закона есть то свойство, что, взявшись его переписывать, трудно остановиться - столь же трудно, как начав чесать, где чешется. С другой стороны, в начале 90-х можно было наблюдать, как выглядит перманентное переписывание Основного закона и к чему оно приводит. Отсюда и довольно долго - целых пятнадцать лет - действовавший инстинкт "Без крайней надобности не трогать". Причем бремя доказывания крайней надобности должно возлагаться на того, кто хочет трогать. Внятно указать ничего не удавалось, и Основной закон сохранился если не в духе (тут есть разные мнения), то хотя бы в букве. С прозвучавшим 5 ноября из уст президента России предложением откорректировать Основной закон в той его части, что устанавливает длительность президентской и думской инвеституры, прежний обычай утратился. В чем крайняя надобность такой меры, осталось неразъясненным.
Тот довод, что так сподручнее осуществлять долгоиграющие планы, имеет один изъян - отсутствие наглядных примеров (хоть из нашей практики, хоть из иностранной) того, как такие планы были сорваны краткостью инвеституры, а дай правителю еще два года - и все бы заработало в лучшем виде. Возможно, единственный пример (хотя там не длительность срока, а число сроков) - это переизбрание Рузвельта в 1940 г. С одной стороны, третий срок - нарушение традиции, с другой стороны, мировая война на пороге, коней не меняют. Но и такой довод - "Обстоятельства-де экстренные" - может работать лишь здесь и сейчас. Что будет на пороге в 2012 г., не знает никто.
Если же говорить о планах мирного строительства, то с примерами получается так неважно, ибо никакие 8-летние (тем более 12-летние) все равно не реализуются в задуманном виде. На практике выходит по-другому, и оттого два года - туда, два года - сюда не имеют той критичности, о которой с таким пафосом говорят.
Довод не для печати, согласно которому смысл новеллы чисто технический - развести по времени думские и президентские выборы, ибо от их совпадения получаются не выборы парламента, а только часть президентской кампании, - мог бы произвести впечатление, когда бы не одна деталь. Если действие новелл не распространяется на нынешнего президента и нынешнюю Думу (из Кремля ведь так и объяснили, да это и всем правовым принципам соответствует, даже Мосгордума, продлевая сроки, на текущие инвеституры это не распространила), тогда в 2011-2012 гг. совпадение сохраняется, а эффект от разведения впервые явится лишь в дали времен - в 2016 г.
Но если грядущее совпадение 2011-2012 гг. не смертельно, то, возможно, с таким совпадением вообще можно жить. Или, во всяком случае, ущерб от него меньше, чем от конституционной перекройки. Если же с таким совпадением жить никак нельзя, то есть более простой способ, не требующий поправок. Отправить правительство в отставку и предложить Думе такого нового премьера, чья кандидатура не лезет ни в какие ворота. В оппозиции довольно мужей, в качестве премьера способных испугать даже и неробкого человека. Депутаты говорят: "Только через наш труп", в Кремле говорят: "Труп так труп", Дума распускается, после новых выборов все срока разведены, а новой Думе предлагается уже не пугало, но кандидатура вменяемого и наилучшего премьера. Нынешней несравненной палатой придется пожертвовать, но ее авторитет столь высок, что можно быть наперед уверенным: сжав зубы, россияне мужественно перенесут ее роспуск.
В смысле издержек такой способ является оптимальным, ибо Основной закон обладает большей ценностью, чем несравненная палата, и при таком способе ни одна йота Конституции не затрагивается. Опять же при таком способе нет места соблазну, которым уже начал смущать россиян первый зампред думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец, объявивший, что "решение о продлении полномочий... может быть распространено уже в отношении действующих президента и депутатов". Соблазн попрать принцип pacta servanda sunt (договоры должны соблюдаться. - "Известия"), явив стране и миру одностороннее переписывание сегодня действующего президентского и депутатского контракта, был бы столь бесценным подарком непримиримым, которые алчут дестабилизации, что давать волю депутатам в этом вопросе крайне опасно. Лучше один раз их распустить и навсегда забыть о наезжающих друг на друга сроках.
