Черногория отделилась. Абхазия - на выход?
Повлечет ли за собой "цепную реакцию" отделение Черногории от Сербии, ставшее неизбежным после воскресного референдума? Сегодня это, пожалуй, самый актуальный вопрос европейской политики. Помимо Черногории, на континенте еще не менее десятка территориальных образований, жители которых добиваются отделения от того государства, к которому они в данный момент "приписаны".
Все потенциальные "сепаратисты" Европы (или "борцы за свободу" - каждый выбирает, какой термин ему ближе) внимательно следили за "черногорским опытом". Не удивительно, что едва ли не первыми зарубежными политиками, откликнувшимися на итоги референдума, стали лидеры Абхазии и Приднестровья. Они приветствовали "свободное волеизъявление" черногорского народа и заявили, что тоже хотели бы провести референдум о самоопределении. Вот только кто в мире согласится с итогами такого плебисцита?
Европейцы и американцы, готовые признать независимость Подгорицы, говорят, что это "особый случай", что аналогии с другими "сепаратистскими регионами" неуместны. Определенная логика в этих словах есть.
После краха коммунистической системы распались три федеративных государства - СССР, Югославия и Чехословакия. Мировое сообщество оказалось перед нелегким выбором: на основании каких критериев признавать или не признавать новые страны.
В итоге было решено: признанию подлежат те территории, которые в рамках распавшихся государств обладали подобием суверенитета (в случае с СССР - 15 союзных республик). Автономные образования, входившие в состав этих республик, на независимость претендовать не могли.
Критерий не бесспорный, но хотя бы четкий и ясный. На основании него и перекраивалась карта мира. На месте СССР возникли 15 новых государств, на месте Чехословакии - два. И лишь в случае с Югославией произошел сбой - Черногория не пожелала отделяться от Сербии. Вместо шести государств, которые теоретически должны были образоваться на руинах СФРЮ, получилось только пять - Словения, Хорватия, Босния-Герцеговина, Македония и "урезанная" Югославия в составе Сербии и Черногории. Так продолжалось 15 лет. И вот теперь черногорцы изменили позицию, решили воспользоваться своим "отложенным" правом на суверенитет.
Логику процесса это вроде бы не нарушает. Но попробуйте объяснить это жителям "автономных образований" в составе той же Грузии, Молдавии или Боснии. Им не до тонкостей дипломатических формулировок. Они не могут понять, почему черногорцам можно, а им нельзя, отчего эти двойные стандарты.
И потому независимость Черногории неизбежно вдохновит всех тех, кто добивается пересмотра международно признанных границ.
В первую очередь это касается регионов, где уже вспыхивали кровавые межэтнические войны и где конфликт на той или иной стадии удалось "заморозить". Заморозить, но не разрешить.
Абхазия и Южная Осетия
1. История конфликта
После провозглашения независимости Грузии в 1991 году Абхазия (имевшая статус автономной республики) и Южная Осетия (автономная область) заявили о желании выйти из ее состава и присоединиться к России. В обоих случаях дело дошло до войны с Тбилиси. Россия при этом была на стороне "автономий". И в Южной Осетии, и в Абхазии грузины потерпели поражение и на сегодняшний день не контролируют ни одну из "самопровозглашенных республик".
2. Позиция России
Официально Москва признает территориальную целостность Грузии и отказывается рассматривать неоднократные просьбы Сухуми и Цхинвали о "приеме в состав Российской Федерации". Тем не менее властям обеих непризнанных республик оказывается всесторонняя помощь, большинство их жителей получили российское гражданство, средство платежа на их территории - рубль. Тбилиси обвиняет Москву в "ползучей аннексии" обеих непризнанных республик.
3. Позиция Запада
США и Европа полностью солидарны с позицией Грузии, признают ее территориальную целостность и призывают разрешить оба конфликта путем мирных переговоров. В прошлом году, когда Михаил Саакашвили, казалось, уже готов был начать военную операцию против Южной Осетии, американцы оказали на него сильное давление, призывая к сдержанности. В итоге войны удалось избежать. В то же время Запад вооружает и обучает грузинскую армию.
4. Перспективы отделения
В Тбилиси многие убеждены, что судьба обеих территорий предрешена - рано или поздно Россия окончательно присоединит их к себе. Москва - на официальном уровне - старается не давать ни малейшего повода заподозрить ее в подобных намерениях. Неофициально же грузинам дадут понять: если Тбилиси попытается силой решить абхазский или южноосетинский вопрос, Россия едва ли сумеет остаться в стороне. Поэтому лучше не воевать, а вести переговоры. Правда, переговоры эти уже который год в тупике.
Приднестровье
1. История конфликта
Приднестровский сценарий во многом напоминает абхазский или южноосетинский. Жители левого берега Днестра не захотели оставаться в составе независимой Молдавии и заявили о желании присоединиться к России. Результатом стала короткая, но кровопролитная война, которая была остановлена лишь после вмешательства российских войск, которыми командовал генерал Александр Лебедь. С тех пор военные действия не ведутся, но и переговорный процесс не сдвинулся с мертвой точки.
2. Позиция России
Российские власти едва ли когда-либо всерьез рассматривали вопрос о присоединении Приднестровья. Слишком трудно это было бы осуществить на практике - у России с непризнанной республикой нет общей границы, их разделяет Украина. Москва надеялась разрешить конфликт на основании так называемого "плана Козака", который подготовил тогдашний первый заместитель главы президентской администрации Дмитрий Козак. Этот документ был отвергнут Кишеневом - после беспрецедентного давления со стороны "главного дипломата" ЕС Хавьера Соланы.
3. Позиция Запада
Европейцы и американцы приняли в штыки "план Козака". Больше всего их возмутил пункт, предусматривавший, что на территории Приднестровья сохранится российское военное присутствие. После прихода к власти в Киеве "оранжевой команды" Виктора Ющенко Запад решил применить экономические меры воздействия на "сепаратистов" в Тирасполе. Украинские власти перестали пропускать в Приднестровье грузы, которые шли в обход молдавской таможни. В Тирасполе заговорили о "блокаде", Россия оказала приднестровцам гуманитарную помощь, Запад полностью поддержал позицию Киева.
4. Перспективы отделения
Запад ни при каких условиях не признает отделение Приднестровья от Молдавии. Скорее всего активность Евросоюза на приднестровском направлении будет только усиливаться. Особенно после того, как в альянс будет принята Румыния - главный "лоббист" молдавских интересов. Военный путь решения конфликта - маловероятен. Тем более, пока в Приднестровье остаются российские миротворцы.
Нагорный Карабах
1. История конфликта
Нагорно-Карабахская автономная область в составе Азербайджанской ССР была населена главным образом армянами - в конце 1980-х годов они стали требовать присоединения к Армении. Первые межэтнические столкновения вспыхнули еще до распада Союза, наиболее кровопролитные бои развернулись в 1992-1993 годах. Карабахские армяне, поддержанные Арменией, выиграли войну, захватив не только все спорные районы, но и прилегающие азербайджанские области. С тех пор конфликт находится в "замороженном" состоянии.
2. Позиция России
Москва официально признает Нагорный Карабах частью Азербайджана и выступает в качестве посредника. Тем не менее многие в Баку подозревают ее в "симпатиях к армянам" и в "лоббировании их интересов". Азербайджанцы убеждены, что без помощи размещенных в регионе частей Российской армии армяне не выиграли бы войну за Карабах.
3. Позиция Запада
Соединенные Штаты поддерживают тесные отношения с Азербайджаном, поощряя его "независимую от России внешнюю политику". С Арменией дела обстоят сложнее - в Вашингтоне считают, что ее власти чрезмерно ориентируются на Москву. В то же время и в США, и в Европе существуют влиятельные армянские диаспоры. Они не позволяют Западу однозначно стать на сторону Азербайджана в карабахском конфликте.
4. Перспективы отделения
Переговоры о статусе Карабаха - в тупике. Армяне настаивают на его независимости, азербайджанцы даже не допускают такой мысли. В Баку время от времени грозят решить проблему силовым путем. При этом напоминают, что время работает на Азербайджан - богатая нефтью республика имеет возможность тратить на военные нужды гораздо больше, чем сосед, вот уже 15 лет живущий фактически в состоянии блокады. Тем не менее на сегодняшний день азербайджанская армия еще не готова бросить вызов армянской.
Косово
1. История конфликта
Во времена единой Югославии Косово получило статус автономного края в составе Сербии. Албанцы, составлявшие 90 процентов населения, требовали суверенитета, что со временем привело к гражданской войне - уже в эпоху Слободана Милошевича. Затем в конфликт - на стороне албанцев - вмешался Запад, обвинив Белград в "этнических чистках". Сербские войска ушли из Косово, сегодня эта область - фактически протекторат Запада.
2. Позиция России
Кремль с самого начала конфликта поддерживал Белград. Не в последнюю очередь потому, что борьба албанцев за "свободу Косово" могла вызвать ассоциации с чеченским конфликтом, а отделение края от Сербии создало бы крайне неприятный прецедент. В последнее время в заявлениях российских политиков появились новые нюансы. Они задают риторический вопрос: если Косово может претендовать на независимость, то почему не может, к примеру, Абхазия?
3. Позиция Запада
Европейцы и американцы считают независимость Косово неизбежной, хотя вслух об этом предпочитают не говорить. Но если этот край станет независимым, нарушится та самая логика, которая худо-бедно действовала с 1991 года: при распаде многонациональных государств признавалось отделение суверенных республик, но никак не автономных областей в составе этих республик. Такие "двойные стандарты" могут заложить в Европе сразу несколько "мин замедленного действия". Первая из них может взорваться в Македонии, где албанское меньшинство уже требовало отделения.
4. Перспективы отделения
Судьба Косово предрешена. С тем, что край рано или поздно выйдет из состава Сербии, смирились, похоже, уже все. В том числе белградские власти. Независимость Черногории только ускорит процесс "самоопределения Косово". Но даже после признания независимости нового албанского государства на его территории еще долго будут оставаться западные войска. В противном случае неизбежен вооруженный конфликт с Сербией, в южных областях которой есть несколько албанских районов со своими "сепаратистами", ведущими против Белграда "освободительную войну".
Сербская республика в Боснии
1. История конфликта
Практически сразу после провозглашения независимости Боснии и Герцеговины в республике началась гражданская война. Сербы, составлявшие более трети населения, не захотели жить "под властью мусульман и хорватов". Их поддержали расквартированные в республике части югославкой армии. Война продолжалась с 1992 по 1995 год. На первых порах сербы прочно удерживали инициативу, заняли большую часть территории республики, заперев мусульман в нескольких анклавах. Ситуация изменилась во второй половине 1995 года, когда в войну вмешались хорватская армия и западная авиация. Сербы потерпели поражение.
2. Позиция России
Москва в последнее время крайне мало интересуется боснийскими делами. Российские миротворцы оттуда выведены уже давно. В Кремле смирились с тем, что Босния - сфера интересов Евросоюза. И его же головная боль.
3. Позиция Запада
Босния, как и Косово, сегодня фактически - западный протекторат. Мир в республике сохраняется только благодаря присутствию иностранных войск. Как только их выведут, война вспыхнет с новой силой. А значит - войска останутся в Боснии еще долго. При этом ни ЕС, ни США не допускают и мысли о присоединении к Сербии населенных сербами боснийских областей.
4. Перспективы отделения
На сегодняшний день Сербская республика занимает 49 процентов территории Боснии и Герцеговины. Фактически она существует как отдельное государство - связи с мусульманскими и хорватскими районами сведены к минимуму. Независимость Черногории, а в скором времени и Косово, даст боснийским сербам дополнительные основания требовать пересмотра своего статуса. В самом деле - почему передел границ в бывший Югославии осуществляется лишь в ущерб сербам? Должно же мировое сообщество хоть раз учесть и их интересы. Вот только учтет ли?
Ответы читателей "Известий" на опрос см. здесь
