"Власть должна меняться вслед за тем, как меняется обстановка в стране"

Под конец пленарного заседания в пятницу Госдума приняла в первом чтении изменения в два базовых выборных закона, которые полностью меняют систему региональной исполнительной власти. Отмену выборов губернаторов поддержали 365 депутатов (при необходимых 226), 44 были против.

Предмет регулирования закона теперь имеет свою формулировку: "замена процедуры выборов на процедуру наделения полномочиями" - так элегантно обозначил реформу исполнительной власти регионов один из выступавших. Законопроект призван "обеспечить логическое развитие положений", зафиксированных в Конституции, а также позволит прийти к "стабильному и непрерывному функционированию органов исполнительной власти в субъектах федерации" - такие доводы приводил представитель президента в Госдуме Александр Косопкин, убеждая коллег поддержать изменения системы выборов губернаторов.
Коллег смущало многое: не сама концепция закона - с тем, что выборы губернаторов позади, они уже смирились, - но положения о возможном роспуске законодательных собраний регионов и критерии отзыва глав исполнительной власти субъектов. Имелись нарекания и к той главе закона, где прописаны дополнительные полномочия "назначенцев" по координации действий властных структур в различных ситуациях - то, что официально вызвало закон к жизни.

Закон еще настолько недоработан, что, несмотря на то, что профильные думские комитеты получили "71 заключение от законодательных органов власти и 58 от исполнительных - и все положительные", в заключениях комитетов особо отмечены слабые места документа: технология системы предварительных консультаций по кандидатуре "назначенца", несбалансированность интересов ветвей власти, определение срока работы назначенца (пока этого нет). Комитеты настаивают и на смягчении нормы о роспуске заксобраний в случае двукратного неутверждения кандидатуры губернатора.

Основными условиями снятия губернатора с должности теперь будут "ненадлежащее исполнение полномочий" и "утрата доверия президента". Юридическую правильность последней нормы депутаты обосновать не смогли, но в политической не сомневались. Президент теперь имеет месяц на внесение кандидатуры, а Заксобрание - 14 дней на ее рассмотрение. В случае отклонения федеральной кандидатуры она вносится снова, после чего регион либо обзаводится губернатором, либо остается без парламента. Впрочем, зафиксирована норма судебного оспаривания решения президента, а ко второму чтению появятся и положения о параллельной работе ветвей власти.

В конечном итоге, как выразился глава комитета по делам федерации Владимир Гришин, "между диктатурой и анархией каждая страна выбирает свою точку демократии". В пятницу депутаты проголосовали в первом чтении за новую точку российской демократии. "С политической точки зрения решение правильное - власть должна меняться вслед за тем, как меняется обстановка в стране, - хотелось бы, конечно, чтобы оно было не в ущерб демократии", - добавил Гришин.

В свою очередь, волгоградский губернатор Николай Максюта убежден, что "те преобразования, которые проводит Путин, правильные". "В нынешней ситуации, когда нужно консолидировать общество, без четко выстроенной вертикали власти не обойтись. А назначение губернаторов - это шаг в борьбе с коррупцией на всех уровнях власти. Должности покупаются, а реально ничего не делается", - заявил он "Известиям".


"НАЗНАЧЕНЦЫ" ОДОЛЕВАЮТ "ИЗБИРАТЕЛЕЙ"

В сентябре число граждан, не готовых доверить только президенту дело подбора губернаторский кадров ненамного, но превышало количество отстаивавших былые вольности россиян. В октябре картина поменялась на противоположную, сообщают социологи из Фонда "Общественное мнение" (ФОМ). Правда, перевес в 2% имеет скорее символическое значение - говорить о том, что в обществе возобладала какая-то одна точка зрения, не приходится. Справедливость данных ФОМа подтверждают результаты исследований, проведенных учеными из Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и "Левада-центра": они обнаружили ту же тенденцию, но отрыв "государственников" от "демократов" и у них невелик (3-4%). Главным аргументом сторонников президентских инициатив является убежденность, что избрание губернаторов членами местного законодательного собрания позволит привести во власть больше "грамотных руководителей, профессионалов" (так считают 38% участников всероссийского опроса ФОМа). Однако примерно столько же респондентов (41%) не сомневаются, что при новом порядке "независимых, самостоятельных людей" в губернских администрациях станет меньше.

ГЕОРГИЙ ИЛЬИЧЕВ