Дума бьет все рекорды

Власть дважды на примере одного закона показала обществу свое отношение к его правам. В среду утром возле Госдумы был разогнан пикет "Яблока" и КПРФ, выступавший против нового закона о референдуме. Через несколько часов "Единая Россия" ограничила срок внесения поправок в текст 3 днями - чтобы "коллеги" из оппозиции не успели этого сделать.

Утром в зале пленарных заседаний Госдумы (рассмотрение законопроекта было назначено на середину дня) появился один листок. На листке - постановление, в нагрузку к 260-страничному тексту закона, который должен был быть принят в первом чтении. В постановлении значение имела только одна фраза: "установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Госдумы по конституционному законодательству до 6 июня включительно". То есть депутаты и сенаторы, которых не устраивает текст проекта, должны представить поправки за 3 дня (6 июня - воскресенье, Дума закрыта). Такой ход ЕР вызвал закономерное возмущение депутатов. Первым не выдержал независимый депутат Сергей Попов - он воззвал к главе ЦИК Александру Вешнякову, представлявшему депутатам закон. Вешняков, видимо, не бывший в курсе инициативы "фракции власти", ответил в том смысле, что права тех, кто должен вносить поправки, "ущемляться не должны". Неудовлетворенный таким ответом зампред фракции КПРФ Сергей Решульский мощно прогрохотал:

- Кто вам дал право так издеваться над думским регламентом? Вы затыкаете нам рот.

На этой фразе время вопроса вышло, и микрофон депутата автоматически отключился. Решульский же еще за пару дней до обсуждения закона высказался афористично: мол, дали 4 дня на ознакомление - столько же дадут и на поправки.

- По законопроектам совместного ведения есть норма - 30 дней, - невозмутимо пояснил "Известиям" глава думского комитета по регламенту Олег Ковалев инициативу фракции. - Мы должны отправить текст в регионы и получить за это время поправки. Сроки для законов федерального ведения в этом случае никак не определены. Поэтому палата может принять любое решение. Мы даже можем принять текст в первом чтении, а потом сразу в целом. То есть вообще не дать времени для внесения поправок.

"Мы много работали над этим законом до первого чтения и сформулировали свои поправки, там есть некоторые нормы, которые надо исправлять, корректировать", - пояснил Ковалев. Таким образом, закон о референдуме сразу после своего внесения побил все думские рекорды: от поступления текста в Думу до первого чтения прошло чуть больше двух недель (обычно этот срок - от месяца до нескольких лет), а теперь на внесение поправок ко второму чтению (к документам подобной значимости их может быть до нескольких тысяч) дан нереальный срок. Так считают большинство депутатов, не входящих во фракцию ЕР.

Само обсуждение закона проходило в обычном режиме. Александр Вешняков сообщил депутатам, что концепция фактически не изменилась по сравнению с действующей, принятой в 1995 году. В ней сохранился "петиционный" порядок возникновения референдума - то есть он инициируется гражданами. Власть сможет назначать референдум в облегченном порядке (без сбора 2,5 миллиона подписей) только для выполнения международных договоров - например, по вопросу образования единого государства с Белоруссией. То же самое власть может сделать, чтобы вынести на обсуждение проект новой Конституции. Итоги референдума обязательны. "Это не опрос и не консультация", - гневно взмахнув рукой, пояснил Вешняков. В тексте закона указано, какие вопросы ставить на референдуме запрещено: это изменение сроков полномочий органов власти (например, президента. - "Известия"), изменение границ региона, вопросы изменения бюджета государства. Вешняков доволен документом - это его детище готовили еще с 2001 года, а дорабатывали после мартовских выборов. Он считает новый проект более полным - за счет новых глав о бюджете референдума, агитации, наблюдателях и исполнителях (это не некие "комиссии по референдуму", а территориальные избиркомы) и видит в нем не много вопросов, нуждающихся в доработке ко второму чтению. По сути Вешняков предложил депутатам скорректировать только две темы: проведение референдума на территории, где объявлено чрезвычайное положение, и уточнить главу, где описан переход от действующего закона к новому при его вступлении в силу.

Содокладчик от комитета, первый зампред его Александр Москалец, поддержал главу ЦИК, отвесив несколько комплиментов по поводу работы избирательной системы. Позиция комитета (то есть фракции ЕР) проста: вопрос важен, значит, должен быть полностью урегулирован законом, некоторые технические огрехи мы доработаем ко второму чтению. В итоге законопроект был принят 343 голосами (при необходимых 300), а левым сделали уступку - срок внесения поправок продлили до 9 июня.