Принимать законы будет не Дума, а "Единая Россия"

В понедельник депутаты Госдумы возвращаются из своей первой поездки по округам, а завтра Совет палаты утвердит перечень законов, которыми парламентарии займутся в феврале. Если прошлый месяц Дума (а вернее, фракция "Единая Россия") посвятила кадровым назначениям руководства палаты, то теперь ей придется продемонстрировать способность эффективно работать над законами. Очевидно, что в новой Думе решения по ключевым законам будет принимать не собственно Дума, а фракция 306 депутатов-"единороссов" и их лидеры. Партийный спикер как главный арбитр Борис Грызлов становится принципиально новой фигурой в российской политике. Эта новизна - в совмещении постов спикера Госдумы и лидера фракции "единороссов". За последние 10 лет и три созыва парламента еще ни разу политические и законодательные полномочия не были в одних руках. Политика была для внешнего употребления (читай: для избирателя; нагляднее всего это продемонстрировал затеянный коммунистами импичмент Ельцину), а законы принимались по просьбе правительства или президента. Теоретически взять всю власть в парламенте в свои руки могли коммунисты в Думе второго созыва (где у них было 208 голосов), склонив на свою сторону часть колеблющихся депутатов. Побоялись. Теперь Борис Грызлов получил уникальную возможность опробовать новую модель Думы, в которой законы будут приниматься не сами по себе, а после политического решения партии. Разумеется, можно говорить, что Дума стала управляемой, но эта управляемость условна. Эксперты признают: при таком раскладе будет снижаться удельный вес депутатских законодательных инициатив. - В том, что Дума будет фильтровать законы и браковать популистские инициативы, нет ничего плохого, - считают сами "единороссы". Трудно в новой Думе придется и профессиональным лоббистам. - Дума перестает быть центром согласования разновекторных политических и экономических интересов, - посетовал один из экспертов. - Все будут решать "медведи". Вернее, их руководство. "Единой России" и не нужно такое согласование. Грызлов становится главным арбитром в партийных и думских делах. Получив широкие политические и законодательные полномочия, Грызлов может оглядываться только на одного человека - Владимира Путина. Других авторитетов нет. Спикер Селезнев дистанцировался от КПРФ. У него было двойственное положение: он не хотел, с одной стороны, ссориться с товарищами в КПРФ, с другой - идти вразрез с президентской линией (а иногда и со здравым смыслом). Представить ситуацию, при которой мнение спикера Грызлова не совпало бы с позицией партии, в принципе невозможно. Отсюда и заявления о том, что "Единая Россия" может стать кадровым резервом будущего правительства. Не забыты и простые избиратели. В конце прошлой недели спикер Госдумы определился и с регионом, в котором он будет работать "как рядовой депутат", - это Санкт-Петербург. - Я здесь не как председатель Госдумы, а как депутат, который хочет работать именно в Санкт-Петербурге, - сказал спикер после встречи с губернатором северной столицы Валентиной Матвиенко. По информации "Известий", в конце этой недели в Питере начнет работать общественная приемная Грызлова, которая будет находиться в Таврическом дворце. Идею общественных приемных "единороссы" довольно успешно применяли в борьбе с коммунистами на выборах. Аккумулировали жалобы населения и предлагали решение проблем. Обладая широкими полномочиями и административным ресурсом, это было несложно делать. Можно быть уверенным: к "простому депутату" Грызлову потянется много избирателей... Зампред путинского призыва Борис Грызлов сосредоточил в своих руках руководство как всей Госдумой, так и фракцией "Единая Россия", но вряд ли у него будет возможность вникать во все нюансы и детали деятельности "единороссов". Очевидно, что это будет делать другой человек. И имя его уже известно. Информированный источник в Госдуме сообщил, что на днях Борис Грызлов распоряжением лидера фракции передал право подписи своему первому заместителю Юрию ВОЛКОВУ. Волков не настолько публичный политик, как спикер Грызлов и первые вице-спикеры - Александр Жуков и Любовь Слиска (по крайней мере, пока!). Но реально - он ключевая фигура в партии и фракции "единороссов". Пока четкого разделения обязанностей внутри огромной думской "фракции власти" еще не произошло, но, по информации "Известий", функции Волкова будут аналогичны тем, что раньше называлось "секретарь по оргвопросам". Получается, что в полномочиях и компетенции Волкова - все. Это не случайно. Во "фракции президента" Волков, похоже, больше всех отвечает критериям "человека из команды Путина" (разумеется, после Бориса Грызлова). Замглавы фракции родился в Ленинграде в 1954 году, там же закончил легендарный юрфак ЛГУ (кузница кадров нынешней президентской администрации) по специальности "юрист-правовед". Научная работа после окончания вуза длилась всего полгода: ассистент кафедры гражданского процесса юрфака получил более заманчивое предложение. Следующий этап его жизни в биографиях обозначен кратко: "с 1983 по 1991 год служил в рядах Советской Армии. Офицер запаса, кавалер ордена "Знак Почета". Примечательно и другое: "владеет немецким языком". Говорят, когда в 2001 году глава Республики Коми представлял Волкова своим законодателям как нового сенатора от региона, то косвенно признал, что служба Волкова в армии была связана с госбезопасностью. После 1991 года будущий замглавы фракции занимался бизнесом, а в 1995 году вернулся на госслужбу - осуществлял связь с правоохранительными органами в мэрии Санкт-Петербурга. Затем почти два года был заместителем главы администрации одного из районов северной Пальмиры. Во времена выстраивания путинской вертикали власти Юрий Волков расширил круг ответственности: северо-западный полпред Черкесов пригласил его на должность начальника ключевого управления по работе с органами власти субъектов, входящих в округ. С апреля 2001 года началась карьера Волкова как законодателя. Он стал представителем главы администрации Коми в Совфеде (кстати, в этом регионе в студенческом стройотряде прокладывал дороги). С марта 2003 года - глава исполкома и член генсовета "Единой России". По должности стал руководителем предвыборного штаба партии и, как полагают источники "Известий" в аппарате ЕР, во многом результат "Единой России" 7 декабря - дело его рук. Сейчас Волков становится принципиально другой политической фигурой. С другими уровнем полномочий и задачами. Получив пост первого зампреда во фракции (а именно зампреды решают те вопросы, до которых у лидеров не доходят руки!), он сохранил за собой место председателя исполкома партии. Де-факто, контролируя саму фракцию "медведей", он остается ответственным и за самую крупную (КПРФ теперь никто в расчет не принимает) партию. (Кстати, после выборов сразу 20 тысяч человек вступило в "Единую Россию".) Такого рода двойные полномочия накладывают и двойную ответственность. В Думе Волкову придется обеспечивать прохождение президентских законов, а в партии - стать опорой Владимира Путина в его избирательной кампании. Историк, дипломат, журналист, секретарь генсовета Если на Юрии Волкове "висит" большей частью вся внутренняя политика, то на втором первом заместителе Бориса Грызлова - Валерии БОГОМОЛОВЕ - международные дела "единороссов". Так, в ближайшую среду секретарь генсовета ЕР Богомолов с партделегацией примет участие в работе XVI конгресса Европейской народной партии (ЕНП) в Брюсселе. Европейская народная партия является одним из основных партнеров партии "Единая Россия". Контакты с ней были установлены еще партией "Единство" в 2000 году. Самому же Богомолову чрезвычайно близка международная тематика. Богомолов - он не питерский. Родился в 1951 году в Архангельске (если вспомнить, что Грызлов родился в 1950-м, то станет ясно: Дума попала в руки людей одного поколения). В 1972 году окончил Вологодский пединститут по специальности "история и обществоведение", работал учителем истории, завучем, а после аспирантуры стал преподавать в Череповецком пединституте. Перелом в карьере провинциального преподавателя случился после работы научным сотрудником Института научной информации Академии наук СССР. В 1988 году Богомолов уже отправляется секретарем посольства СССР в Германию. Успел позаниматься журналистикой - в 1996-2002 годах был собкором в газете "Трибуна" в Венгрии. Отсюда и языки - немецкий и венгерский. Опыт парламентской работы (как и Волков) приобрел в Совфеде, где, правда, был не сенатором, а начальником управления кадров. Сразу после выборов, но еще до первых думских заседаний, много говорили, что претензии Богомолова - это комитет по международным делам. Однако он предпочел место первого заместителя у Бориса Грызлова, сохранив за собой и пост секретаря генсовета партии. Генсовет - это орган, который принимает решения по ключевым вопросам. Здесь "в подчинении" у Богомолова находятся и вице-спикер Владимир Пехтин, Олег Морозов и Вячеслав Володин. Через партию он может повлиять и на членов генсовета - председателей думских комитетов Андрея Исаева, Владислава Резника. Судя по отзывам депутатов-"единороссов", Богомолов активно работал и внутри Думы - многим из них именно он "посоветовал" записаться к тот или иной комитет. Именно в треугольнике "Грызлов-Волков-Богомолов" будут приниматься решения по внутрипартийной и думской жизни (другие зампреды фракции будут выполнять только представительскую функцию). А два других заместителя Грызлова (уже как спикера) - первые вице-спикеры Александр Жуков и Любовь Слиска - становятся тактическими фигурами. Их задача - технически обеспечить прохождение законов. Завтра Совет Госдумы даст старт работе над законами, а в конце весенней сессии этим людям придется предъявить доказательства эффективности выбранной модели управления парламентом. Для начала не избирателю, а президенту.