Есть у Конституции начало...

"В Кремле принято решение создать рабочую группу, которая займется конституционной реформой. Решение еще не оформлено в виде указа, но на уровне "служебных записок" процесс начался", - шепоток на тему переписывания Конституции, как летний ветер, начал гулять в этом месяце по коридорам и кабинетам специалистов в области права, политики и пиара. Есть ли основания полагать, что российскую Конституцию, которая этой зимой должна справить свое 10-летие, перепишут, едва она перевалит первый юбилей? Очевидцы твердят: некоторым экспертам в области конституционного права и госстроительства предлагали войти в состав рабочей группы. Задача ставится масштабная: будущая Госдума должна принять закон о Конституционном собрании (КС). Ну, а затем... Правда, некоторые тут же оговариваются: это вовсе не значит, что сразу после выборов власть станет менять Основной закон. Тем не менее во властных структурах все чаще говорят: "Собрание нужно. На всякий случай". "Подкорректировать бы" Этим летом Конституция снова стала главным объектом нападок политиков. Вот Геннадий Райков и его Народная партия выступили с инициативой "подкорректировать" (дескать, там много декларативных прав, но мало сказано об обязанностях). Вот сенатор Стариков высказался - решение о запрещении регионам продавать зерно нарушает главный закон страны. Вот некий доктор философских наук усмотрел в законе о порядке формирования Совфеда нарушение прав и свобод гражданина, прописанных в Конституции, и захотел оспорить этот самый порядок формирования в КС. Вот пара-тройка регионов захотели укрупниться, а это тоже означает, что нужны поправки в Основной закон (где все они - субъекты РФ - перечислены). В общем, налицо стремление политиков разных слоев и рангов подредактировать Основной закон в контексте их - самых чистых и на благо страны направленных, естественно! - помыслов. Корова в башне За неполных 10 лет - полных будет 12 декабря 2003 года, аккурат сразу после выборов в Госдуму - Конституция ни разу не менялась. И дело не в том, что для поправок сложно набрать 3/5 в Федеральном собрании (то бишь Думе и Совете федерации) и получить одобрение двух третей региональных парламентов. Проблема всегда была в другом - даже в самые стремительные годы даже самые прогрессивно мыслящие политики понимали: Конституция - это нечто вроде заповедей Моисеевых, священной коровы, башен Кремля (кому что нравится): стоит только начать править и подправлять - не остановишься. И - останавливались. Все кругом менялось, рассыпалось в прах, восставало из праха, а Конституция 1993 года - держалась. А что ж сейчас? Тема редактирования Конституции за последние 3 года появлялась в поле общественных дискуссий и кулуарных сплетен с завидной регулярностью и постоянством. Неужели пришло время? На первый взгляд нынешняя волна разговоров "на тему" - не более чем очередной этап зондирования общественного мнения. Большинство аналитиков, парламентариев, чиновников не устают повторять: до выборов президента (март 2004 года) вопрос закрыт. Но ведь в марте время не остановится... Перешли - и будет Настораживают разговоры: в последнее время о Конституции все чаще говорят как о документе "переходного периода". Многим хочется думать, что он близок к завершению. Для желающих попрактиковаться с Основным законом теперь главное - вовремя понять, в какой день и час этот "период" закончится, дабы первыми оказаться во главе процессов изменения. Как пояснил "Известиям" Юрий ШАРАНДИН, председатель сенатского комитета по конституционному законодательству, "есть политические маячки, по импульсам от которых можно сделать вывод о запуске в стране проекта по внесению изменений в Конституцию". Первым (и главным!) признаком того, что Конституция может быть пересмотрена, является внесение в Думу проекта закона "О Конституционном собрании". Причем закон должен внести президент. Это будет сигналом - гарант хочет изменений. Все остальные "вносители" всерьез рассматриваться не будут: их идеи воспримут либо как самопиар, либо как конъюнктурные устремления. 400 первых Между тем уже сейчас в Думе находятся два проекта о созыве Конституционного собрания. Один, компромиссный, подписали представители почти всех фракций: Борис Надеждин (СПС), Анатолий Лукьянов (КПРФ), Вячеслав Володин (ОВР), Елена Мизулина ("Яблоко"). Эксперты считают его "сбалансированным и не политическим, а именно юридическим". По нему в состав КС должны войти 400 членов: президент, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов, 19 судей Конституционного суда, все 178 членов Совета федерации, 100 "специалистов в области права", назначаемых президентом, и, наконец, думская сотня - председатель Госдумы и депутаты пропорционально фракционному составу. При этом президентские "специалисты" после назначения в собрание становятся неподотчетны главе государства, т.е. их нельзя уже будет отозвать. Председателем собрания проект закона предлагает сделать председателя Конституционного суда, то есть того, кто по должности обязан следить за сохранностью действующей Конституции. Другой проект внесен депутатом Госдумы, известным правозащитником Сергеем Ковалевым. Он предложил аналог Верховного совета (или Съезда нардепов), который бы напрямую избирался народом. Но этот проект всерьез никто не рассматривает - никому идея прямых выборов "конституционных редакторов" не близка. Ждут появления президентской воли. Авторы первого законопроекта даже признавались, что готовы "подарить Путину" придуманную ими схему формирования КС. Спросите у главного По странному стечению обстоятельств все последние месяцы разговоры о Конституционном собрании либо начинал, либо охотно поддерживал лидер Народной партии Геннадий Райков. Как только нынешняя Дума начала работать и Путин внес первые законы о реформировании вертикали власти, Райков заявил "Известиям": следующим шагом должно стать Конституционное собрание. Теперь у РАЙКОВА другие аргументы: - В обществе наступила стабилизация. Прошло 10 лет применительной практики действующей конституции, которые показали, что в ней есть положительного, а что отрицательного. Иногда через год в закон приходится принимать поправки. Ни один документ никто не может написать так, чтобы предусмотреть все случаи в жизни. Жизнь отличается от ситуаций, которые прописаны в Конституции. Здесь два пути - через поправки и через КС. Первый ведет в никуда, слишком сложная процедура. Второй - Конституционное собрание - такой закон нужен. Естественно, нынешняя Дума его не примет. - Почему? - Чисто технически. Дума начнет работать 7 сентября и по графику в эту сессию депутаты будут работать 2 недели в Думе, а 2 - в регионах. Получается, 6 рабочих недель. Но не готовиться к перемене Конституции нельзя. Должно быть широкое обсуждение общественностью, может быть, по отдельным спорным вопросам следует провести референдум. У нас в Конституции написано, что главным сувереном в государстве является народ. Если он самый главный, то его и спросить. А то какой-нибудь заумный юрист так напишет, что потом не будем знать, куда бежать. Сенатор ШАРАНДИН, однако, убежден, что разговоры о КС - "слухи": - Посмотрим, как будут развиваться события в сентябре. Другое дело, что распространять подобные слухи сейчас опасно. И такое неприкрытое взбаламучивание политического болота может выйти за рамки понятия "чтобы было не скучно". Глаза в потолок "Известия" навели справки, откуда и с какими целями могут вестись разговоры о Конституционном собрании. По ходу разговоров выяснилось: пока речь идет скорее о создании некой рабочей группы по подготовке как раз Конституционного собрания. Ходят разные люди, преимущественно политики, по кабинетам, звонят друзьям-знакомым и спрашивают: не хотели бы вы поучаствовать в такой рабочей группе? А на вопрос, кто вас уполномочил, многозначительно подымают глаза к потолку: высокие, дескать, инстанции дали задание. Высокие инстанции, между тем, ни сном, ни духом - самые разные высокопоставленные обитатели Кремля заверили "Известия": никаких переписываний Конституции в ближайшее время не будет. - Тогда откуда эти устойчивые разговоры? - Этого некоторые политики хотят в целях самопиара, а их высокие покровители не препятствуют этим желаниям. Неизвестно о планах создания группы и юристам, специалистам по конституционному праву, которых вряд ли бы смогли обойти инициаторы. "Нам было бы известно, а так никто из моих коллег слыхом не слыхивал", - сообщил один из ведущих юристов России. "Известия" смогли выяснить как минимум два источника расползания подобных разговоров: первый находится в Совете федерации, второй - в Думе. Причины, в общем, понятны: у кого-то выборы, у кого-то - желание поучаствовать в процессе. Многие уверены, что рано или поздно правка Конституции обязательно состоится, тогда почему бы во время летнего затишья не снять срез общественного мнения по этому вопросу?.. После потрясений "История европейских конституций показывает: конституционные реформы стали наиболее интенсивно проводиться в странах Западной Европы после великих исторических потрясений, вызванных Первой и Второй мировыми войнами", - пишет известный специалист по конституционному праву Лев ОКУНЬКОВ. Тогда в Основные законы стран выносились изменения, направленные прежде всего на защиту прав и свобод граждан, защищающие людей и государства от новой угрозы тоталитаризма (фашизма). Чуть позже потребовались новеллы из-за того, что страны начали создавать Евросоюз и передавать часть полномочий в его наднациональные органы. Россия в последнее время не переживала потрясений и вроде не получала приглашения вступить в ЕС. Более того, Конституцию, принятую в 1993 году, многие называют весьма прогрессивной. Она действительно таковой была тогда, остается и сейчас. "Она и писалась не под то государство образца 1993 года, а под будущее, стабильное и демократичное", - признавались в свое время ее авторы. Получается, что мы только-только подходим к тому времени, которое описывали авторы Основного закона. И уж точно еще не переросли его. Что написано в других конституциях? "Свободен только тот, кто пользуется своей свободой", а "сила народа измеряется благополучием слабых". Конституция Швейцарской Конфедерации (от 18 апреля 1999 года) "Цивильный лист Короля определяется на все время его правления законом. Указанный закон предусматривает также перечень тех замков, дворцов и иных объектов государственной собственности, которые передаются в распоряжение Короля". Конституция Королевства Дании (от 5 июня 1953 года) "Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности". Конституция Итальянской Республики (от 22 декабря 1947 года) "Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность Правам Человека и принципам национального суверенитета, как они были определены Декларацией 1789 года, подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1846 года. Исходя из этих принципов и принципа свободного самоопределения народов, Республика предлагает тем заморским территориям, которые желают присоединиться к ней, новые институты, основанные на общем идеале свободы, равенства и братства". Конституция Французской Республики (от 4 октября 1958 года)