Сила выборов

У Госдумы начались каникулы. Последние перед выборами. Парламентариям отдыхать придется мало: одномандатникам нужно "окучивать" свои округа, списочникам - потеть в региональных командировках ради потенциального процента своей партии. И те и другие будут говорить избирателям о своих достижениях за полгода работы. Но, очевидно, выпячивать станут не главное, а второстепенное. Парадокс этой сессии: чем более знаковые и имеющие реальные последствия для будущего страны вопросы обсуждает Дума, тем меньше внимания на нее обращают СМИ и общество. Проблема не только в том, что разжевать и положить в рот избирателю "разграничение полномочий между уровнями власти", "создание генерирующих компаний" и даже "товариществ собственников жилья" депутатам сложно. Первое электорат вообще не колышет (пока дело не доходит до вопроса: кто и почему не платит, скажем, бюджетникам?), второе и третье трансформируются в вопрос ветерана из зала: сколько надо будет платить за квартиру и когда посадят Чубайса? Все три темы по-своему непопулярны. Поэтому трактуют их в меру своей компетенции и политпринадлежности. Разграничь и властвуй Если весь минувший год прошел под знаком судебной реформы, то нынешний начался с реформы федеративной и местного самоуправления (МСУ). Дмитрию Козаку, замглавы президентской администрации и отцу прошлогодней, впору присваивать звание заслуженного лоббиста России, причем в хорошем, а не в "привычном" смысле. Второе и третье места - твердо у министра финансов Алексея Кудрина и главы Центризбиркома Александра Вешнякова. Едва после новогодних праздников законы о разграничении полномочий между центром и регионами и о реформе МСУ "упали" в Думу - тут же начался торг. Не менее активный, чем по судебной реформе. Депутаты сетовали на "сырость", "противоречивость" и "недоработанность" законов, ждали поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы. Козак ходил по фракциям перед первым чтением и убеждал противников на заседаниях комитета (а там рассмотрели аж 6000 поправок!) перед вторым чтением. Как итог, законы успешно прошли второе чтение, хотя третье по МСУ все же отложено на осень. На пару Козаку и Думе остается самая малость - добиться от правительства, чтобы уже в сентябре оно внесло поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, без которых разграничить полномочия невозможно. В целом депутаты смирились с необходимостью пойти против губернаторов и серьезно усложнить жизнь мэрам и префектам. Правда, козаковские новации, хотя и радикальны, в силу вступают только с 2005 (а то и с 2007) года. Так что у депутатов еще есть время доказать свою лояльность и региональному начальству, и Кремлю. Тарифы - вещь политическая Сразу после Нового года - 18 января - премьер Михаил Касьянов встретился с лидерами центристских фракций. Говорили о ЖКХ и реформе электроэнергетики. Договорились, что оба пакета приоритетны, но потом и тот и другой Дума мурыжила несколько месяцев. Никакой определенности. В феврале-марте казалось, что ситуация патовая: не принимать нельзя, а принимать - дело кончится провалом центристов (в первую очередь "Единой России") на выборах. Хотя наиболее информированные люди утверждали: неопределенность в Думе - лишь отражение состояния в Кремле и Белом доме. Это там не решили, стоит ли в выборный год заряжать столь масштабные (и непопулярные) реформы. В итоге решили "разменять" ЖКХ и энергетику на несколько социальных законопроектов, которые тут же принялись озвучивать думские центристы. Борьба "Единой России" за "правильные" энерготарифы, проведенная при поддержке ТВ, дала результаты. Содержательные вопросы ушли в тень, а по поверхности "плавало" противостояние центристов с региональными супостатами - энергетическими комиссиями, которым к тому же - аккурат под закрытие сессии - запретили повышать тарифы выше оговоренного с правительством уровня. Приструнили, значит. Это только самые содержательные вопросы в работе весенней сессии. За шесть месяцев было и много чего другого - от невнятных попыток поправить закон о гражданстве до неудавшегося вотума недоверия кабинету Касьянова. Есть и еще один примечательный момент в работе Думы. Весной депутаты наконец начали "разгребать" законодательные завалы. Все последние 9 лет бывало так, что проекты вносились, но не рассматривались (по причине их скандальности, некачественности или бессмысленности). Несколькими внеочередными пленарками завалы расчистили. Вопрос самостоятельности Наблюдатели подметили: за весеннюю сессию Дума стала менее контролируемой, чем еще год-полтора назад. Раньше отношения Кремль - Охотный Ряд строились просто: "надо" - "есть!". Теперь в них все чаще присутствуют оговорки "но" и "если". Слепого подчинения воле Кремля (а тем более Белого дома) в эту сессию не наблюдалось. Хотя и в прямой клинч с администрацией президента палата не входила. Думская фронда проявлялась внезапно - например, на одном заседании депутаты перенесли президентский закон о реформе спецслужб. А на втором - еще и прилично его переписали. Даже внутри центристов вызрела группа депутатов, которая ведет себя демонстративно автономно от воли Кремля. Все чаще случались ситуации, когда депутат такой-то голосовал против закона, хотя было принято решение о его солидарной поддержке всей фракцией. В ответ: "А я так считаю!". Самостоятельность депутатов объясняется в первую очередь выборами. Любому одномандатнику легче мотивировать свое поведение исходя из интересов региона, чем Кремля. Нынешний депутатский корпус уже не тот, что был в начале работы - в 2000 году. Законодатели освоились в столице настолько, что могут сами вести свою игру. В Думе появляются даже "экземпляры", которые не прочь похвастаться "сменой спонсора". Такая окрыленность и самоуверенность может быть чревата их же проигрышем на выборах, но эйфорию избирательного сезона уже не остановить. Ею заразились многие. Грядущей осенью она поразит основную часть депутатского корпуса, и Кремлю станет еще труднее управляться с порожденными им "подопечными". Ситуация тем тяжелее, что именно осенью через Думу проходит бюджет, по которому стране жить в следующем году. Когда она будет выбирать президента.