Приказано ускорить

Депутатам предлагается изменить (упразднить) 22 закона. При этом законопроект должен пройти Думу и Совет федерации в рекордный срок и вступить в силу 1 июля - с этого дня должна прекратить свое существование налоговая полиция, родиться Комитет по наркотикам. Между тем у депутатов к законопроекту масса претензий. Проект закона, который упраздняет вслед за указом ФСНП, разделяет функции ФАПСИ (федерального агентства правительственной связи и информации) между ФСО (федеральной службой охраны) и ФСБ, переводит Федеральную погранслужбу в ФСБ и впервые упоминает новое ведомство Госкомнарк, - "сырой". Это отметили все три профильных комитета (по обороне, безопасности, законодательству) плюс правовое управление Думы. Авторы проекта плохо прописали термины, усложнили правовое регулирование в сфере деятельности спецслужб и ведомств. Например, в одной из статей вводится двойная компетенция органов по рассмотрению дел: получается, кто первым поймал наркомана (торговца, курьера, изготовителя), тот и ведет следствие - сотрудник МВД или Госкомнарка. Второпях составители законопроекта "потеряли" органы морской охраны ФПС - неясно, в какое ведомство они переходят. Функции ФАПСИ вовсе не расписаны между ФСО и ФСБ, к которым они перешли. Но в документ автоматом внесены конституционные принципы, на основе которых работает ФСБ: законность, соблюдение прав человека и гражданина, гуманизм и конспирация, единство с погранслужбой, сочетание гласных и негласных методов и средств. Покойного члена комитета по безопасности Сергея Юшенкова, по словам его коллеги Валерия Останина, не устраивала сама концепция. Как указа президента, так и законопроекта: - На последнем заседании комитета Юшенков резко критиковал законопроект. В части передачи в ФСБ ряда служб - он видел возвращение к монстру, который будет заниматься в основном политическим сыском. Он видел в указе серьезные противоречия с Конституцией: все службы действовали на основании федеральных законов, и прежде чем издавать указы, нужно было подготовить соответствующие законопроекты. Зато функции несуществующего пока Госкомнарка прописаны довольно четко, вплоть до отсрочки от призыва его сотрудникам (что вызвало возмущение в комитете Госдумы по обороне). Новый орган будет представлять в правительство список запрещенных препаратов, выдавать лицензии на ввоз и вывоз и контролировать его. На плечи бывших налоговых полицейских ляжет обязанность "противодействия незаконному обороту", то есть осуществление дознания, предварительного следствия и других процессуальных действий, включая оперативно-розыскные мероприятия, по делам, связанным "с незаконным оборотом наркотиков и сопутствующими правонарушениями". Это же ведомство будет контролировать и ликвидировать юридические лица, виновные в незаконном обороте. Из всего этого можно сделать неутешительный вывод: неразбериха, начавшаяся в реформируемых ведомствах после указов, продолжится, если не возрастет: силовые ведомства и спецслужбы особенно нуждаются в четких, детализированных нормах, в противном случае они начинают мешать не только друг другу, но и гражданам. Еще в момент появления указов они вызвали недоумение: если часть решений могла быть объяснена (скажем, главу Госкомнарка Виктора Черкесова нужно было "приблизить" к Москве, полпреда Валентину Матвиенко - к Питеру), то вторая часть не укладывалась ни в какую логику. Особенно это касалось разделения сфер компетенции и материально-технической базы между Госкомнарком и МВД и полномочий ликвидированного ФАПСИ. Прошло время, но судя по текстам законопроектов, немногое прояснилось. Эксперты склонны видеть в этих пертурбациях лишь одно объяснение: тот шаг Путина был первым в череде организационно-кадровых решений. Когда-то должен последовать второй, который внесет ясность в логику трансформаций. Но когда он последует, источники "Известий" сказать не берутся - возможно, лишь после думских выборов. Правда, до этого силовым ведомствам тоже надо будет как-то работать. При участии Светланы БАБАЕВОЙ