- Сегодня в Думе отвлечение от законотворчества - обсуждение всевозможных постановлений, поручений тем или иным органам, политических заявлений - занимает в среднем 40 процентов времени, - заявил "Известиям" председатель комитета по регламенту и оргработе Госдумы Олег Ковалев. - Мы собираемся выстроить регламент так, чтобы не было пустой траты времени.
Думский регламент - это 7 разделов и 222 статьи, в которых и расписано, что, как и в какой последовательности принимают (или отклоняют) депутаты. Иногда депутаты называют свой регламент "внутридумским уставом". Комитет по регламенту и оргработе до конца полномочий нынешней Думы собирается серьезно переработать этот документ. Для начала предлагается подробнее прописать в нем порядок внесения, рассмотрения и принятия постановлений Госдумы. Сейчас любой депутат может внести постановление на любую тему, а палата должна обсуждать документ независимо от его содержания и значения.
- Большинство постановлений вносится спонтанно. Их много, они сыплются валом, принимаются по инерции, на них никто не обращает внимания и не выполняет. Это принижает роль постановлений парламента, - считает Ковалев.
Инициировать думское постановление может президент, правительство, члены Совета федерации. Правда, Владимир Путин пока ни разу не воспользовался своим правом, а вот сами депутаты активно пишут постановления на все мыслимые и немыслимые темы.
- Возможно, это было нормально на начальном этапе парламентаризма. Сейчас все это приводит к серьезным осложнениям в думской работе, - убежден Ковалев.
Уже подготовлена и в ближайшее время будет рассмотрена поправка в регламент, прописывающая процедуру приглашения на правительственный час министров и других высших чиновников. Сейчас каждый парламентарий может потребовать в Думу любого высокопоставленного чиновника и под телекамеры атаковать его жесткими вопросами. Причем жесткость общения возрастает по мере приближения даты выборов. Депутат Виктор Плескачевский предложил осложнить процедуру: о целесообразности визита чиновника в Думу должен дать заключение профильный комитет.
Кроме того, приближающиеся выборы порождают у некоторых парламентариев своеобразные законодательные инициативы - они активно вносят законы о борьбе с коррупцией и о повальном повышении зарплат и пенсий. Итог - Дума "засоряется" псевдозаконодательными инициативами, которые всерьез никто не будет рассматривать. Глава комитета по регламенту считает нормальным, если в регламенте появятся нормы, "фильтрующие" такой "законодательный поток". Например, когда считать закон внесенным - как только депутат его предложил Думе или после предварительного рассмотрения в профильном комитете.
- Это регулирующие, а не запретительные меры. Дело не в том, что мы введем критерии и тут же начнем выбрасывать инициативы некоторых депутатов в корзину. Просто их авторы, зная, что критерии повысились, постараются писать более качественные законы, - убежден Ковалев. - Если взять практику западных парламентов, то там меньшинство (оппозиция) старается проводить свою линию, работая в комитетах и комиссиях. У нас в парламенте сформировались другие традиции: вы работайте, а мы вас будем критиковать.