Без прав и обязанностей

Паспорт, гражданство, прописка - мы произносим эти слова ежедневно, не всегда представляя, что они на самом деле значат. Получая эти документы и отметки, мы как бы подписываем свои обязательства перед государством: соблюдать законы, платить налоги, служить в армии. Потеряв паспорт, люди не могут получить денежный перевод, устроиться на работу, просто приобрести билет на поезд. Многие живут так годами. И не всегда по своей вине. В Латвии, бывшей советской республике, которая ожидает приглашения в Евросоюз в текущем году и намеревается вступить в НАТО в ноябре, пятая часть населения - 550 тысяч человек - постоянно живет без прав. Власти, видимо, не хотят замечать главной своей проблемы - массового безгражданства. Натурализация началась только в 1995-м, и с тех пор гражданами стали только 44 тысячи человек - при таких темпах оформление общества займет несколько десятков лет. Татьяна Сливенко, дело которой в среду начали рассматривать в Страсбурге, проживала в Латвии с месячного возраста, куда ее привезли родители-военнослужащие. После увольнения в середине 80-х семья осталась в Риге. Татьяна вышла замуж за военнослужащего, родилась дочь. В 1993 году она и ее родители были зарегистрированы на общих основаниях как постоянные жители. Проблемы начались после увольнения мужа Татьяны Николая из армии в 1994-м. Вскоре у Татьяны и ее дочери Карины изъяли личные документы и предписали покинуть Латвию и не въезжать в течение 5 лет. Семья подала в суд, оставшись в Латвии на нелегальном положении, - суд проигнорировал документальные доказательства в пользу Сливенко. Полиция предприняла несколько попыток депортации семьи, одна из которых сопровождалась помещением в лагерь временного содержания нелегальных иммигрантов. В итоге Сливенко были вынуждены переехать в Курск, где приняли российское гражданство. Родители-инвалиды, требующие ухода, остались в Латвии, куда членам семьи въезжать запрещено. В своей жалобе в Европейский суд семья Сливенко утверждает, что власти Латвии нарушили 9 статей Конвенции о защите прав и основных свобод человека, включая запрет на пытки и бесчеловечное обращение, а также запрет на коллективную депортацию. По латвийским законам жители республики, не имеющие гражданства, не пользуются правами нацменьшинств и стали фактически незаконными иммигрантами в стране, где они прожили десятки лет. Таким формальным поводом руководствовался Европейский суд по правам человека, отложив несколько других жалоб жителей Латвии нетитульной национальности - эти жалобы или признаются неприемлемыми, или передаются обратно местным властям, мол, договоритесь как-нибудь. Так судьи поступили с жалобой Александра Колосовского, который из-за отсутствия гражданства (в Латвии живет с семи лет) не смог устроиться на работу, узаконить брак и задокументировать отцовство. Так же поступил суд с жалобой семьи Сысоевых, проживающих в Латвии с 1970 года, - им и их дочерям, одна из которых замужем за гражданином и имеет детей граждан, а вторая родилась в Латвии, было отказано в гражданстве. Все эти люди обратились к президенту Путину с просьбой ввести Россию в процесс как третью сторону. Эти заявления пока рассматриваются, но в дело Сливенко и ее родственников Россия уже вступила - слишком уж наболела проблема в целом. Главным препятствием на пути к латвийскому гражданству остаются завышенные требования к знанию языка и Конституция. Уровень знания языка при трудоустройстве определяет работодатель, что также создает возможность для дискриминации. Но есть и сугубо политические мотивы: все, кто после января 1991 года состоял в компартии, совете трудовых коллективов, ветеранских организациях и др., гражданами не станут, хотя все эти организации являлись легальными до августа 1991 года. Многие из неграждан безработные (больше половины от общего числа безработных в стране), а для натурализации требуется наличие легального источника доходов. Существуют и иные сложности - в местных законах закреплены (в противоречие Конституции Латвии) ограничения на покупку земли, на участие в делах акционерных обществ. Негражданин не может быть членом студсовета университета, учащимся Академии полиции и национальной обороны или руководителем охранной фирмы. Всего насчитывается 58 различий в правах, из них 24 ограничения на профессии и занятие должностей в государственной, частной и общественной сферах. Зная обо всех нарушениях, международные организации в прошлом году не сочли нужным продлить мандат миссии ОБСЕ в Латвии "по техническим причинам" (существует такая возможность закрыть миссию без достижения консенсусного решения Постсовета). В этой связи российский МИД направил заявления в международные организации, где указал, что "в области соблюдения прав человека не может и не должно быть двойных стандартов". В аппарате уполномоченного России при Европейском суде считают, что значение решения по жалобе Сливенко трудно переоценить - будет создан первый прецедент по этой категории дел, который обозначит подход суда к проблеме русскоязычного населения Латвии. Сам уполномоченный Павел Лаптев сообщил "Известиям" из Страсбурга, что слушание жалобы проходит напряженно и, по его прогнозам, может растянуться на два дня: - Позиция России на процессе прежняя. Мы обеспечиваем и защищаем интересы граждан России, находящихся за ее пределами. В частности, в Прибалтике. Чем закончится этот конкретный процесс, Лаптев прогнозировать не стал. Но ясно одно - пока в странах Балтии будут притеснять русское население, Россия не перестанет напоминать европейским организациям и блокам, кого они собираются привлечь в свои ряды.