Власти Эстонии намерены лишить постоянно проживающих в этой стране граждан России и русских неграждан (суммарно — более 130 тыс. человек) права голосования на муниципальных выборах. В 90-х эстонские власти наделили эти категории населения правом избирать органы самоуправления в качестве компромисса. Жители северо-востока Эстонии, населенного русскими, в массе своей не получившими эстонского гражданства, в 1993 году провели референдум, который мог бы стать началом процесса отделения Нарвы. Чтобы купировать такой ход событий, власти решили пойти на уступки русским и подарили им право муниципального голосования. Но сейчас, спустя 30 лет, государство решило отобрать это право. Подробности — в материале «Известий».
Призрак референдума 1993 года
С самого начала независимости эстонские власти начали в большом количестве принимать законы, направленные на низведение местной русскоязычной общины к положению людей второго сорта. Около 300 тыс. человек получили статус неграждан, уже тогда были обнародованы планы по полной ликвидации русских школ (вплотную к их выполнению власти приступили лишь в 2022 году), «инородцев» начали увольнять из госорганов. Поскольку большинство местной русской общины проживает на северо-востоке Эстонии, в городах Нарва и Силламяэ, люди, опомнившись от первого шока, включились в борьбу за свои права. Многие из тех русских эстонцев, кому отказали в местном гражданстве, стали брать российское — не меняя, однако, место жительства. А 16 июля 1993 года на территории этого региона прошел референдум за создание русской территориальной автономии. Он должен был гарантировать местным региональным властям незыблемость права вето, которое они могли бы использовать на своей территории в отношении законов, принятых парламентом страны.
Вопрос на референдуме стоял следующим образом: «Хотите ли вы, чтобы Нарва имела особый статус в составе Эстонии?» В Нарве проголосовали за автономию 97% (при явке 54%), а в Силламяэ — 95% (при явке 60%). Но в Таллине объявили волеизъявление региона недействительным. «Когда мы готовили референдум, мы заявляли, что будем соблюдать все демократические принципы. К нам на переговоры приезжали верховный комиссар по делам национальных меньшинств ОБСЕ Макс ван дер Стул, премьер-министр Швеции Карл Бильдт, премьер-министр Эстонии Март Лаар. Мы пришли к выводу, что вопрос признания референдума должен решить суд. А когда нас пригласили, то зачитали решение, что изначально референдум был проведен незаконно, поэтому его итоги не имеют силы. Суд не дал возможности юристам и нашим представителям оппонировать. О какой тут демократии вообще можно говорить?» — вспоминает один из инициаторов этого референдума, тогдашний председатель горсовета Нарвы Владимир Чуйкин.
Тогдашний президент России Борис Ельцин отказался от вмешательства в конфликт и дал понять, что поддерживает сохранение территориальной целостности Эстонии. Однако призрак того референдума долгое время не давал покоя как эстонским властям, испугавшимся возникновения «второго Приднестровья», так и самим нарвитянам. «Были радикально настроенные группы и с одной, и с другой стороны, были и те, кто призывал к оружию. Нам тоже досталось за то, что мы не призвали народ к протесту, а обращались к другим методам, в частности — к содействию международных организаций. Кто-то нас даже называл предателями за то, что мы не выполнили наказы своих избирателей. Также со стороны правительства пошли предложения, мол, уйдут из власти сторонники референдума, тогда Нарве предоставят культурную автономию, язык и тому подобное», — рассказывает Чуйкин.
Как сочли в Таллине, под государство была подложена «бомба», которую требовалось поскорее обезвредить. Для этого правительство премьер-министра Марта Лаара (некоторые считают, что оно это сделало по совету тогдашнего верховного комиссара по делам национальных меньшинств ОБСЕ Макса ван дер Стула) пошло на уступки. В том же 1993 году негражданам (а впоследствии и постоянно проживающим в Эстонии гражданам России и других стран) разрешили голосовать в муниципалитетах. Главный критерий — человек должен прожить на территории этого самоуправления не менее пяти лет.
Подрыв позиций «центристов» и «Вместе»
18 октября 1993 года состоялись первые в постсоветской Эстонии муниципальные выборы — на них русские добились значимого успеха. Например, в Таллине в горсобрание пробились русские партии «Русское демократическое движение Эстонии» (РДДЭ) и «Ревель»: первые набрали 17 мандатов, вторые — 10. Правда, как оказалось впоследствии, этот успех ничего особенного русской общине не дал. «К сожалению, руководители русскоязычного списка не стали «возникать». Возможно, потому, что в обмен им были предложены престижные должности в исполнительной власти Таллина. Но мне кажется, что причина была и в полной неожиданности победы для руководителей списка РДДЭ, в их неготовности взять власть. Сдается, что лидеры РДДЭ не только не смогли выдвинуть «своего» на пост мэра, но и убоялись даже представить себя во главе исполнительной власти столицы. Уж больно непривычно это было уже в 1993 году», — сокрушается публицист Димитрий Кленский, участник тех событий.
Впоследствии эстонское государство научилось «абсорбировать» русские партии. На протяжении десятилетий в Эстонии происходила одна и та же история. Стоит появиться радикальной русской оппозиционной партии, внушающей тревогу правящим и ставящей под сомнение основы местной политической реальности, как рано или поздно ее постигает крушение. Оппозиционеры вдруг резко ссорятся с собой, расплевываются и губят перспективный политический проект. Люди знающие намекают, что в подобных случаях не обходится без законспирированных агентов местных спецслужб, обслуживающих интересы правящих коалиций. Со временем эстонских русских приучили голосовать за «респектабельную» Центристскую партию (ЦП), основанную в 1991 году премьер-министром Эдгаром Сависааром на базе Народного фронта Эстонии.
ЦП стала одной из самых влиятельных партий в Эстонии. В частности, благодаря голосам многочисленных проживающих там русских неграждан и граждан России «центристы» на протяжении многих лет контролировали Таллин — столицу государства. Но в 2022–2023 годах политические конкуренты «центристов» решили воспользоваться событиями геополитического кризиса для того, чтобы разрушить влияние этой партии, которую обвиняли в «связях с Москвой». В марте 2024 года мэра Таллина от «центристов» Михаила Кылварта с использованием нечистоплотных методов отстранили от должности. Однако для того, чтобы исключить вариант реванша «центристов», следовало подорвать их электоральную базу.
В середине августа 2023 года специальная комиссия под руководством министра юстиции Калле Лаанета (Партия реформ) представила «эскиз» законопроекта, ограничивающего право граждан России и Белоруссии на участие в эстонских муниципальных выборах. Вскоре после этого Лаанету, уличенному в растрате, пришлось подать в отставку, но его дело продолжили другие. Всего в Эстонии постоянно проживают 69 тыс. российских и белорусских граждан, которые имеют право голосовать на муниципальных выборах — и правящих политиков беспокоит, что те будут голосовать «нежелательно». Причем опасения их связаны не только со вполне себе «лояльной» и «системной» Центристской партией.
В 2022–2023 годах в Эстонии громко заявила о себе другая политическая сила, которой тут же приклеили ярлык «подрывной». Весной 2023 года эстонская Полиция безопасности арестовала известного в стране оппозиционного политика и общественного деятеля Айво Петерсона. Житель Нарвы Петерсон возглавлял созданное в Эстонии в 2022 году общественное движение «KOOS/Вместе» — в 2023-м оно было перерегистрировано в качестве политической партии. В вину ему вменили поездку с гуманитарной помощью в Донбасс и выступления на российских телеканалах, где Петерсон говорил, что хочет строить добрососедские отношения двух стран.
Вскоре после окончания в марте 2023 года парламентских выборов, на которых тот показал неожиданно высокий индивидуальный результат, Айво Петерсона и бросили за решетку вместе с двумя коллегами — Андреем Андроновым и Дмитрием Роотси. Политика обвинили в «шпионаже» и «распространении российских пропагандистских нарративов». Адвокат Петерсона Мати Сенкель считает, что процесс против его подзащитного — политическая месть. По его словам, правящих напугала перспектива, что Петерсон благодаря его личной популярности способен стать мэром Нарвы. Действительно, эстонские власти всерьез опасаются, что партия «KOOS/Вместе» может стать «точкой сборки» всех местных представителей нацменьшинств, недовольных наступлением на их права и историческую память — русские школы закрываются, памятники советским солдатам сносятся.
«Окно возможностей» может захлопнуться
Сначала эстонские политики говорили, что хотят лишить права голоса в муниципалитетах лишь живущих в их стране граждан России и Белоруссии. Но потом их позиция ужесточилась: теперь они хотят лишить этого права еще и эстонских неграждан (сейчас их в стране осталось 62 216 человек — 4,53 % населения). Трудность заключается в том, что соответствующие права местных русских — как неграждан, так и граждан РФ и РБ — записаны в эстонской конституции, то есть нужно вносить изменения в основополагающий акт страны. Особенно рьяно за это выступает Урмас Рейнсалу, председатель националистической партии «Отечество», бывший министр иностранных дел. «Однако одних слов недостаточно. До следующих муниципальных выборов осталось менее года, и необходимо быстро действовать», — требует глава «отечественников».
В Социал-демократической партии Эстонии усомнились: быть может, достаточно отобрать избирательные права лишь у граждан России и Белоруссии, а неграждан оставить в покое? «Патриотов такой «непозволительный компромисс» возмутил. «Мы считаем, что, несомненно, нужно отобрать право голоса не только у граждан третьих стран, граждан России и Беларуси, но также и у неграждан. Надеюсь, что в вопросе права голоса еще есть время для обсуждений. Что коалиция всё-таки прислушается к здравому смыслу, а не будет лишь плясать под дудку социал-демократов, и мы придем к удовлетворительному результату. И, если придем, мы обязательно проголосуем за», — сказал депутат рийгикогу от партии «Эстонские националисты и консерваторы» Хенн Пыллуаас.
В странах Балтии нередко бывает, что правящие партии используют для продвижения законов, направленных на ущемление прав русскоязычной общины. В данном случае эта малопочетная роль досталась парламентарию Марии Юферевой-Скуратовски. Эта в недавнем прошлом высокопоставленная «центристка», когда ЦП начала «тонуть» быстро перебежала в Партию реформ. Теперь она говорит, что русских эстонцев нужно лишить возможности голосовать, как «агентов Москвы». Эстонские русские в ответ осыпают «продажную Шкуратовски» бессильными проклятиями.
Категорически против изменения конституции выступают только ослабленные «центристы», настаивающие на том, что они своих избирателей сдавать не собираются. «Любые компромиссы, которые подрывают основу демократического государства, для нас неприемлемы», — сказал председатель Центристской партии Михаил Кылварт. Он понимает, что если правящие примут свой законопроект, то его шансы вернуться в кресло мэра Таллина будут равны нулю.
Политолог Максим Рева, уроженец Эстонии, сказал «Известиям», что правящие торопятся протащить поправки в конституцию до того, как в США доступ к президентским полномочиям получит Дональд Трамп. «Возвращение Трампа очень напугало эстонские власти: они не знают, чего от него ждать. Всеобщие опасения выразил бывший министр внутренних дел Март Хельме, сказавший, что Трамп может распустить НАТО и вообще сделать Эстонию «разменной монетой» в своем торге с Россией. Эстонские националисты боятся, что появившееся в 2022 году в их распоряжении «окно возможностей», позволившее приступить к полной «дерусификации» государства, вскоре захлопнется. И поэтому они торопятся доделать то, что еще не успели», — указывает Рева.