Договоры в пользу бедных: систему адресной помощи тестируют в регионах
В ряде регионов, участвующих в эксперименте по снижению уровня бедности, уже тестируют меры адресной поддержки малоимущих, выяснили «Известия». Такую модель помощи в ближайшие два года планирует выстроить в России новый премьер-министр Михаил Мишустин — об этом он заявлял на прошлой неделе. Региональные правительства прибегают преимущественно к социальному контракту, по которому теперь можно не только получить деньги на новую профессию или свое дело, но и, например, вылечиться от алкоголизма. Также федеральный центр может воспользоваться региональным опытом составления «реестров бедных», усилив его данными налоговиков, предлагают эксперты.
Пилотные проекты по снижению уровня бедности стартовали еще 1 декабря 2018 года, сейчас в эксперименте участвуют 23 региона. Какие именно меры использовать, власти субъектов решают самостоятельно. В курирующий эксперимент Минтруд региональные чиновники направляют доклады о полученном опыте. Эту информацию используют для методических рекомендаций и проектов планов мероприятий во всех регионах страны, ранее объясняли «Известиям» в Минтруде. Во вторник в министерстве оперативно не ответили.
Контракт из бедности
«Известия» запросили правительства участвующих в эксперименте регионов о готовности протестировать адресные меры поддержки. О планах использовать эти механизмы в борьбе с бедностью на прошлой неделе говорил Михаил Мишустин, выступая перед депутатами Госдумы еще в роли кандидата на пост премьер-министра.
Так, система адресной социальной помощи может быть протестирована в Курской области, хотя ранее таких проектов в регионе не было, сообщили в правительстве региона.
А в Татарстане чиновники, работая над снижением уровня бедности, используют социальные контракты. Как правило, они представляют собой соглашение гражданина с властями, по которому человек или семья получают материальную помощь при условии устройства на работу, переобучения на другую профессию или открытия дела. В республике вышли за эти рамки и направляют деньги по соцконтрактам еще и на лечение алкоголизма, а также на компенсацию дефицита дохода в семьях с пятью и более детьми. Кроме того, чиновники помогают одиноким матерям установить отцовство и взыскать алименты. В правительстве региона «Известиям» уточнили, что в прошлом году заключили 3,5 тыс. соцконтрактов на 48 млн рублей, в результате чего 44% семей вышли из-за черты бедности. В 2020 году с учетом помощи из федерального бюджета на соглашения с малоимущими гражданами потратят уже 635,5 млн рублей. В Татарстане используют и другие инструменты адресной помощи: например, компенсации стоимости детсада многодетным семьям с подушевым доходом ниже прожиточного минимума, сертификат на покупку лекарств на 10 тыс. рублей детям до трех лет из малоимущих семей.
В правительстве Алтайского края сообщили, что в регионе уже функционирует система соцпомощи, сформированная на основе принципов адресности и нуждаемости. В частности, малоимущие могут рассчитывать на заключение соцконтракта или адресную помощь в денежной форме — ее предоставляют после рассмотрения заявления гражданина, попавшего в трудную жизненную ситуацию.
С начала года соцконтракты планируют использовать для борьбы с бедностью и в Томской области. Помимо традиционных трудоустройства, переобучения или открытия бизнеса, здесь помогают развивать личное подсобное хозяйство и разрешают тратить полученные по соглашению деньги на покупку предметов первой необходимости, лечение или «ведение здорового образа жизни».
В Приморье новая конфигурация системы адресной поддержки пока не определена — соответственно, говорить о тестировании ее мер проблематично, отметили в пресс-службе краевого правительства. Тем не менее, в регионе уже пять лет заключают социальные контракты, а в прошлом году ввели несколько новых выплат. В частности, помощь получают семьи, где на оплату жилья и коммунальных услуг тратят больше 10% доходов, а также родители-студенты (ежемесячно 10 тыс. рублей на одного ребенка) и неработающие пенсионеры с низкими доходами (единовременная выплата 6 тыс. рублей).
В других регионах, участвующих в эксперименте по снижению уровня бедности, оперативно не ответили на запрос «Известий».
От просьб к инициативе
Общаясь с депутатами на прошлой неделе, Михаил Мишустин также предложил создать реестр граждан и их доходов, который помог бы чиновникам видеть, кто конкретно нуждается в помощи. В рамках пилотного проекта регионы уже пытались воплотить схожую идею. Однако на практике вместо реестров малоимущих удалось сформировать лишь списки граждан, которые сами обратились за помощью и подтвердили свою бедность.
— Если система создается на федеральном уровне и в ней будут данные о доходах граждан (например, из ФНС или соцфондов), это позволит чиновникам самим найти бедные семьи и прийти «по адресу». То есть отказаться от нынешнего заявительного порядка, когда граждане просят денег у власти, и перейти к инициативному — когда государство предлагает человеку улучшить его жизнь, — считает профессор кафедры труда и социальной политики Института государственной службы и управления РАНХиГС Александр Щербаков.
Сейчас значительная часть граждан не обращается в госорганы за помощью из-за незнания или чувства стыда, что отчасти может тормозить борьбу с будностью, отметил эксперт. Так, в службу занятости становятся на учет и получают пособие только около четверти всех безработных, привел он пример.
Сегодня в субъектах различаются даже условия по соцконтрактам, в свою очередь заметил проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. И это в первую очередь связано с различными объемами региональных бюджетов, а не инициативностью чиновников на местах, пояснил он.
— Желательно создать стандартизированный набор мер адресной социальной программы. Например, часто для выхода из бедности нужна работа с психологом — где-то это уже есть, где-то нет, — высказался эксперт.
По последним данным официальной статистики (за III квартал 2019 года), в России 19,2 млн малоимущих — 13,1% от всего населения.
