Контуры карты: букмекеры и бюджет теряют ставки
Кричащая реклама букмекеров мелькает перед глазами даже тех интернет-пользователей, которые не интересуются ставками на спорт. Оборот у них внушительный — только по официальным оценкам, он достигает 200 млрд рублей. Только треть из них проходит через легальные конторы. Власти предлагают упростить систему интерактивных ставок, чтобы помочь официальным игрокам, а заодно подстегнуть их платить отчисления спортивным федерациям.
Однако сначала нужно уравнять условия для игроков, подчеркивают эксперты. Когда требования к букмекерам жестче, чем к банкам, говорить о конкуренции не приходится. Подробнее читайте в материале «Известий».
Расчистили вход
10 трлн рублей — столько ставок было сделано на матчи чемпионата мира по футболу 2018 года, подсчитали в FIFA. На долю российских букмекеров пришлось 250 млрд рублей. Если бы законопроект об упрощении идентификации игроков для онлайн-ставок успели принять к чемпионату, сумма могла бы вырасти в разы.
Соответствующие поправки член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой внес 23 марта. Впоследствии его соавторами стали такие депутаты, как заслуженный тренер России по футболу Валерий Газзаев, боксер Николай Валуев и глава Федерации хоккея России (ФХР) Владислав Третьяк.
Поправки в закон об азартных играх и «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» помогут переманить клиентов нелегальных букмекеров, работающих в офшорах, к лицензированным конторам, полагают парламентарии. К ЧМ принять законопроект и не рассчитывали, говорит Андрей Луговой. По его словам, и без него букмекерский бизнес активно разрастается — за счет ставок на матчи КХЛ, НХЛ, Лиги чемпионов и другие соревнования.
На проблему двойной идентификации для онлайн-ставок букмекеры жаловалось давно. Игроку нужно заверить свои данные сначала в конторе, а затем — в центре учета переводов интерактивных ставок (ЦУПИС), что «противоречит модели интернет-бизнеса», отмечается в законопроекте. А у нелегалов зарегистрировался за несколько минут — и вперед. Депутаты предложили прописать механизм упрощенной идентификации через ЦУПИС, который избавит игроков от волокиты.
11 сентября Госдума одобрила законопроект в первом чтении. Профильный комитет рассмотрит его повторно на следующей неделе, сообщил «Известиям» Андрей Луговой. — Я рассчитываю, что до 15 декабря он будет принят во втором и в третьем чтениях, — добавил он.
Гора идет к Магомету
Лицензия на прием онлайн-ставок (иначе говоря, интерактивных) есть у 16 букмекерских контор. По оптимистическим оценкам, на них приходится треть российского рынка. Остальная в руках операторов без лицензий — через них проходит порядка 140 млрд рублей.
— Ежегодный оборот азартных игр в России составляет 200 млрд рублей. Из них только 60 млрд приходится на легальный сектор, — уверяет Андрей Луговой.
Если упростить игрокам доступ к зарегистрированным платформам, на российский спорт, по расчетам парламентариев, удастся направить дополнительно 2 млрд — за счет отчислений, которые обязаны делать букмекеры.
По подсчетам специалистов «Рейтинга букмекеров», годовой объем рынка онлайн-ставок может достигать более 422 млрд рублей, из них только 148 млрд — в легальном секторе.
Любые цифры вызывают сомнение. По упрощенной схеме или нет, клиент предоставляет данные букмекерам и ЦУПИС, которые контролируют они же. Главное — выиграл он впоследствии или нет.
— А кто это проверяет? Проверку проведут в лучшем случае, если что-то произошло, — подчеркивает эксперт в сфере российского игорного бизнеса Дмитрий Слободкин.
По словам Слободкина, в прошлом главы работавшего с 1989 года игорного предприятия «Фортуна», вероятность массового перехода игроков к легальным конторам мала.
Проблема нелегальных букмекеров — это вопрос бесконечной борьбы властей с офшорными серверами. Точечная блокировка бесполезна — закрыл один сайт, сразу появился другой. Перекрыть каналы передачи денег — то же самое: конторы быстро найдут новый способ перечисления средств, говорит собеседник «Известий».
Большинство игроков в мире делают ставки в интернете по лицензиям Мальты и Кюрасао — в России их деятельность незаконна, говорит руководитель налоговой практики юридической компании BMS Law Firm Денис Зайцев.
— И налоги платят там, так как эти государства не делают разницы, с граждан какой страны брать налог. Система блокировок в интернете несовершенна, а значит, российский бюджет и спорт не получает налоги как от россиян, играющих в интернете, так и от иностранцев, — подчеркнул юрист в беседе с «Известиями»
Дмитрий Слободкин сомневается, что поправки поменяют расклад. Однако в любом случае ослабление ограничений пойдет на пользу бизнесу.
Отчисления за хлеб и зрелища
Смягчение требований косвенно предполагал второй законопроект, который Андрей Луговой и вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев внесли на рассмотрение тогда же, 23 марта. Основная его задача — введение административной ответственности за неуплату целевых отчислений российским спортивным федерациям и профессиональным лигам, с которыми букмекеры с 2017 года обязаны заключать соглашения на использование символики и наименований мероприятий.
Это требование закона не исполняется, настаивают инициаторы поправок. Из 29 букмекерских компаний, имеющих лицензию, лишь 12 выплачивали целевые отчисления. Девять вообще отказались от соглашений с федерациями и лигами или же не доплатили им. А еще восемь букмекеров вообще не ведут деятельности — это так называемые спящие лицензии. Чтобы устранить недобросовестную конкуренцию, депутаты предложили ввести административный штраф для уклоняющихся от выплат. Он должен составлять не менее 30 млн рублей — это вдвое больше, чем минимальная сумма отчислений за квартал.
Комитет по законодательству и госстроительству в целом поддержал поправки. Однако размер штрафа сочли необоснованно высоким и предложили сделать его дифференцированным — в зависимости от тяжести преступления. Наказание за отказ букмекеров сообщать лиге о выигрышах в комитете сочли лишним.
— Также законопроектом предлагается смягчение административной ответственности для юрлиц за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Однако пояснительная записка к законопроекту не содержит каких-либо обоснований проектируемого изменения, — подчеркнули в комитете.
На тот же пункт обращается внимание в заключении правительства, в целом поддержавшего идею поправок.
— Сейчас мы заново внесли его и ждем отзывы правительства, после чего снова будем обсуждать на комитете, — говорит депутат Андрей Луговой.
По его словам, законопроект поможет разобраться с владельцами «спящих лицензий»: «Это будет хорошим стимулом к тому, чтобы они либо развернули свою работу, либо самостоятельно отказались от лицензии».
О какой сумме для бюджета идет речь? На фоне даже официальных цифр по обороту весьма скромной — 372 млн рублей. На такую сумму отчислений рассчитывали в Минспорте в 2016 году.
Первопроходцы в дамках
Борьба с букмекерами-уклонистами и офшорами — не первостепенный вопрос, считает руководитель налоговой практики BMS Law Firm Денис Зайцев. Сначала необходимо установить для игроков отрасли равные условия. До осени 2010 года от лицензиатов требовалось только наличие уставного капитала в 100 млн рублей. После их обязали иметь чистые активы на 1 млрд рублей и банковскую гарантию не менее чем на 500 млн. А в 2014 году были приняты поправки, которые обязали букмекеров платить по 30 млн в компенсационный фонд саморегулируемых организаций (СРО, всего их в России две) — на случай невыплаты игрокам.
В реестре Федеральной налоговой службы (ФНС) значатся 32 букмекерские компании (у двух лицензии аннулированы, у одной — приостановлена), 16 из них принимают ставки онлайн. Подавляющее большинство было зарегистрировано в 2009–2011 годах. За 2018-й на рынке появился только один игрок — ООО «Голден Бет» была выдана лицензия 5 июля, во время ЧМ-2018.
Это «СпортБет» (mostbet.ru), ООО «Ростовский ипподром», ООО «Пятигорский ипподром», ООО «Ф. О. Н.» (fonbet.ru), «Фортуна» (betcity), «Первая международная букмекерская компания» (ligastavok.ru), УК Национального коневодческого союза (winline.ru), БК «Фаворит» (888.ru), «Метелица-клуб», «Атлантик-М», «Бетринг» (parimatch.ru), «Рус-телетот» (tennisi.bet) и «Росбет» (лицензия аннулирована с 28 сентября по решению Арбитражного суда Москвы). По данным отчетности за 2016 год, три конторы из первой пятерки по выручке — из этого списка.
Хотели как лучше
Букмекеры сами лоббировали ужесточение закона — так они монополизировали отрасль, считает Дмитрий Слободкин.
— У них обеспечительные меры больше, чем у банков (минимальный уставной капитал для банка с базовой лицензией составляет 300 млн рублей, для банка с универсальной лицензией с 1 января этого года — 1 млрд. — «Известия»), — подчеркивает эксперт. — Таких обязательств у букмекеров в принципе быть не может.
Желая избавиться от конкурентов, игроки отрасли «выпустили джина из бутылки» — теперь они пытаются ослабить ограничения, однако обратный процесс дается намного сложнее.
— Монополизировать можно, но тогда вы сами остаетесь под обстрелом, — объясняет Слободкин. — Отрасль сильнее, когда в ней 6 тыс., а не 10–15 игроков — это показал опыт с казино, — добавил он.
— Именно вопрос неравенства из-за созданных игрокам отрасли условий создает проблему и всему рынку, и конечному потребителю. Для того чтобы нелегалы вышли из офшоров, нужны единые правила на рынке без поблажек для избранных, — считает юрист Денис Зайцев.
Кроме того, по его словам, неравные условия пугают российских и западных инвесторов, которые могли бы вложиться в легальный букмекерский рынок в России.
По словам члена комитета по безопасности и противодействию коррупции Госдумы Андрея Лугового, законодатели изучают эту проблему — на нее жаловались в том числе члены СРО. Ее планируется обсудить в ходе профильного круглого стола, который пройдет в нижней палате парламента в начале декабря.