Граждан допустят к контролю пожарной безопасности
Соблюдение требований пожарной безопасности на любом общественном объекте смогут контролировать все желающие. Например, родители получат возможность проследить за школой и детсадом своих детей, жители района — за магазином или кинотеатром, а офисные работники — за бизнес-центром. Такое право им дает законопроект, который готовится к рассмотрению в ГД, а возможности для этого предоставит Федеральный реестр индикаторов пожарных рисков. Он уже запущен в тестовом режиме и размещен в открытом доступе. Предполагается, что к 2020 году заполнение реестра станет обязательным, на сайте каждого объекта появится «кнопка безопасности», а инспекторы Госпожнадзора будут планировать проверки, ориентируясь на общественные сигналы.
Впервые возможность негосударственного контроля за соблюдением требований пожарной безопасности ввел президент указом от 1 января 2018 года, утверждавшим Основы государственной политики в этой сфере. Об этом же говорится в законопроекте, подготовленном группой депутатов-единороссов после трагедии в «Зимней вишне». Гражданам предоставляется право участвовать в таком контроле «как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций». При этом отмечается, что их предложения, рекомендации и выводы должны быть рассмотрены Госпожнадзором, а впоследствии послужить основанием для внеплановой проверки. Какого-либо механизма для осуществления такого контроля до сих пор не существовало.
В Национальном союзе организаций в области обеспечения пожарной безопасности (НСОПБ) разработали программу, позволяющую дистанционно фиксировать нарушения обязательных требований пожарной безопасности на каждом конкретном объекте. Она строится на системе индикаторов — минимальных требований к объекту, рассказал «Известиям» президент НСОПБ Сергей Серегин. В их число входит работоспособность сигнализации и системы оповещения, наличие первичных средств пожаротушения и огнезащиты, состояние системы дымоудаления, квалификация ответственных работников и так далее.
В тестовом режиме уже работает страница Федерального реестра индикаторов риска. Он выстраивается автоматически из нескольких реестров, которые ведут сертифицированные экспертные организации, оказывающие услуги по мониторингу работоспособности систем противопожарной защиты и обучению сотрудников компании. Они начали работать не так давно, после принятия новых ГОСТов. Сейчас в России действуют около 2–3 тыс. таких организаций, и каждая ведет свой реестр. Обсуждается вопрос о том, чтобы добавить в общий реестр и сведения о проверках Госпожнадзора.
Как только информация о проверке попадает в базу данных, система по названию организации, ИНН и адресу находит результаты всех предыдущих проверок, объединяет их и формирует карточку конкретной компании. Напротив каждого индикатора стоит зеленый плюс (если требование выполнено в установленный срок) или красный минус (если нет). Помимо данных о последней проверке, в реестре указана и дата следующей. Зарегистрировано уже несколько тысяч объектов, и каждый день добавляются около сотни новых.
В этом заинтересованы и сами собственники — надзорные органы, партнеры и клиенты будут видеть, что они выполняют свои обязательства. Уже сейчас есть возможность разместить на сайте специальную «кнопку безопасности», при клике на которую сразу же переходишь к карточке объекта.
Планируется, что с 2020 года ведение открытых реестров станет обязательным. По предварительным оценкам, в базе будет храниться информация о нескольких десятках миллионов компаний. В их число войдут все объекты, где проверяют пожарную безопасность — социальные учреждения, организации сфер образования и здравоохранения, торговые и развлекательные центры, офисные здания.
Любой гражданин сможет найти в реестре интересующую его организацию и посмотреть, какие индикаторы в порядке, а какие нет. Например, родители могут регулярно проверять школу или детсад, куда ходят их дети, а житель района — проинспектировать ближайший торговый центр. Если что-то не так, они могут задать вопрос собственнику объекта или направить обращение в Госпожнадзор.
Негосударственный контроль не заменит обычные проверки Госпожнадзора, подчеркнул Серегин, но это снизит нагрузку на законопослушные организации.
— Мы должны создать условия, при которых визит инспектора не влияет на уровень пожарной безопасности. Она должна быть всегда. То есть — абсолютно прозрачный дистанционный контроль, — сказал он.
В Госдуме поддерживают нововведения, поскольку они направлены на повышение уровня пожарной безопасности и развитие института гражданского контроля за соблюдением требований пожарной безопасности, заявил «Известиям» один из авторов законопроекта о негосударственном контроле, замглавы комитета по безопасности Анатолий Выборный.
— Законопроектом мы вводим право любого физлица самостоятельно следить, соблюдает ли собственник установленные требования, а индикаторы дают им такую возможность. Уже сейчас каждый может следить за интересующим его объектом и в режиме реального времени поднять вопрос перед собственником или просигнализировать пожарным. В итоге мы получаем тройной контроль — со стороны Госпожнадзора, специальных организаций и общества, — пояснил он.
Вероятно, в дальнейшем появится необходимость регулировать эти правоотношения, добавил Выборный. Например, установить, как и в какие сроки надзорный орган должен отреагировать на обращение, или ввести ответственность за добавление ложных данных в реестр. Максимальная открытость данных и понятность требований сведут к минимуму возможность коррупции и сговора и в разы повысят уровень пожарной безопасности, убежден депутат.
