Сладкая жизнь: в Италии намерены раздавать деньги гражданам
На прошлой неделе Италия наделала шуму, обозначив намерение первой в Европе ввести базовый доход на фоне национального бюджетного кризиса. При ближайшем рассмотрении, впрочем, выясняется, что программа выплат вовсе не является универсальной и привязана к довольно жестким условиям. Даже этот осторожный план Риму могут запретить — если, конечно, в Евросоюзе не побоятся открытого бунта правящего в Италии популистского блока. Подробности — в материале «Известий».
Идея о введении всеобщего базового дохода, как некогда призрак коммунизма, бродит по Европе с начала века. Хотя ее истоки лежат гораздо раньше. В какой-то мере базовый доход применялся еще древними римлянами — в натуральном виде («хлеб и зрелища»). В XX веке положительно о перспективах безусловной выдачи денег гражданам рассуждали такие противоположные по воззрениям личности, как американский политик-популист Хьюи Лонг и идеолог либертарианства Фридрих фон Хайек. Аргументы они и их последователи предлагали, впрочем, разные.
С точки зрения левых, человечество (в особенности богатые страны) дошло до такого уровня развития, что число доступных рабочих мест стремительно сокращается из-за массовой автоматизации. А значительная часть тех, которые все-таки сохраняются, являются (по выражению профессора Дэвида Грэбера) «фуфловыми», поскольку не приносят никакой реальной отдачи обществу, а то и самому нанимателю. Соответственно, чтобы гарантировать приемлемый уровень жизни растущей массе безработных, нужна какая-то компенсация.
Идеолог либертарианства Фридрих фон Хайек
Со своей стороны правые утверждают, что администрирование различных пособий, льгот, налоговых вычетов достигло запредельного уровня сложности и требует колоссальных усилий со стороны государства. Размер госаппарата растет как на дрожжах, а эффективность его работы, напротив, падает. Замена всех этих социальных выплат на безусловный доход позволит радикально удешевить государство. Одновременно размеры этих самых выплат дестимулируют стремление граждан к труду, а разница в доходах между низкооплачиваемым сотрудником и безработным подчас является минимальной. Таким образом, всеобщий доход, который будут получать все члены общества, является более справедливой моделью.
Одной из первых к идее безусловного дохода пришла Швейцария — самая, пожалуй, богатая страна континентальной Европы. Активисты смогли добиться проведения в этом склонном к прямой демократии государстве референдума в июне 2016 года. Авторы идеи предлагали выплачивать каждому взрослому гражданину 2500 франков (€2250) в месяц, а на каждого ребенка выдавать еще 625 франков. Несмотря на старательную кампанию, проект провалился — 77% пришедших на участки для голосования высказались против.
Следующий подход к снаряду совершила Финляндия. В январе 2017 года был запущен пилотный проект по выплате безусловного дохода (€560 в месяц) 2 тыс. безработных, определявшихся жребием. В отличие от обычного пособия получатель данной суммы при трудоустройстве продолжал получать эти деньги.
Официально эксперимент должен закончиться только в конце текущего года, но, судя по тому, что финансирование (около $50 млн) на 2019 год не выделено, скорее всего, его признают неудачным. Сторонники идеи, впрочем, пытаются объяснить провал эксперимента его исключительной ориентацией на безработных, что не позволяет собрать достаточно информации о поведении людей.
И вот на первый план вышла Италия. Причем в совсем не обычных обстоятельствах. Данное государство по уровню жизни довольно сильно отстает как от Швейцарии, так и от Финляндии, более того, находится в состоянии экономической стагнации уже не первый год. Учитывая огромную государственную задолженность, превышающую 130% ВВП, слабый экономический рост и зашкаливающую безработицу (более 11%, а для граждан моложе 25 лет она превышает 30%), Италию многие экономисты сейчас называют «больным человеком Европы».
В этой ситуации правительство популистской коалиции принимает бюджет, в котором ставит дефицит в размере 2,4% ВВП, что превышает установленный Евросоюзом потолок для всех членов в 2%, а для проблемных закредитованных стран он должен составлять еще меньше. Одной из программ, на которую будут тратиться дополнительные расходы, станет так называемый «доход гражданина».
Данная идея принадлежит «Движению пяти звезд», одной из двух коалиционных партий. На реализацию плана в следующем году потребуется около €10 млрд, причем ходят слухи, что от успешности принятия программы зависит судьба министра финансов страны Джованни Триа.
Суть идеи итальянцев состоит вот в чем: бедные семьи (не индивиды) будут получать от государства €760 в месяц, но не просто так. Во-первых, вся семья должна будет обязана отрабатывать на государство как минимум восемь часов в неделю. Во-вторых, члены семьи лишатся права отвергать предложения с рынка труда, хотя бы они и менее выгодны по сравнению с их зарплатами в период, предшествовавший потере работы.
Стоит сразу отметить, что подобного рода программа уже действовала при предыдущем правительстве, правда, размер выплат был существенно меньше (€130).
Таким образом, речь совершенно точно не идет о «безусловном» доходе, наоборот, его введение оговаривается рядом довольно жестких условий. И всё же для Италии это заметный шаг вперед в этом направлении. Другие европейские государства пока по этой дороге ступать остерегаются, опасаясь нежелательных последствий.
Интересно, что параллельно итальянское правительство закручивает гайки в части о иммиграции в страну, особенно из государств Ближнего Востока и Африки. Что вполне логично: затруднительно иметь одновременно и социальное государство, и открытые границы, как на своем примере уже испытывает Швеция с массовой безработицей среди беженцев и новых граждан, а также районов, куда обычным шведам ходить не рекомендуется.
Для «Движения пяти звезд» программа является фундаментальной частью политической повестки, и партия готова сражаться за свое предложение. Неудивительно: по разным данным, идею поддерживают от 55 до 70% избирателей. Тем не менее нетрудно предположить, что ее реализация будет осложнена из-за тяжелой финансовой ситуации в стране.
Министр экономики и финансов Италии Джованни Триа
Евросоюз настроен к Италии довольно негативно: дело тут не только в нарушении предписанных из Брюсселя макроэкономических целей вроде дефицита менее 2% ВВП. Руководство ЕС в целом настороженно относится к популистским партиям и движениям, какую бы политику они ни проводили. Возможно, предлагаемые коалицией меры могли бы найти понимание в Брюсселе, если бы они выдвигались кем-то еще.
С другой стороны, давить на Рим слишком сильно в штаб-квартире Евросоюза тоже побаиваются. Доверие к структурам ЕС в Италии находится на рекордно низких уровнях, составляя лишь 38 пунктов против 70 пунктов еще сравнительно недавно, в 2011 году. Хотя 55% итальянцев на возможном референдуме а-ля Brexit сказали бы Евросоюзу «да», при таких слабых цифрах поддержки настрой может поменяться очень быстро.
Для ЕС потеря Италии станет катастрофой, последствия которой оценить не представляется возможным. Поэтому есть все основания полагать, что еврочиновники будут занимать по отношению к Италии сравнительно мягкую линию. И, следовательно, проект пока еще «условного» базового дохода будет реализован.
В отличие от финского эксперимента программа является исключительно масштабной и дорогостоящей. Успешность ее результатов вполне может подтолкнуть политиков далеко за пределами Италии к пересмотру взглядов на базовый доход. Неудача же может стать примером того, как делать не надо, — и внедрение этой меры повсеместно будет отложено на неопределенный срок.
