Частным охранникам дадут гарантии и льготы
Региональные власти смогут самостоятельно предоставлять льготы и социальные гарантии сотрудникам ЧОПов, помогающим полиции обеспечивать охрану общественного порядка — например, во время проведения массовых мероприятий. Такие полномочия предлагает дать субъектам РФ Росгвардия, подготовившая соответствующие поправки в закон «О частной охранной деятельности». Инициатива предусматривает и возможность страхования на случай получения травм — ежегодно охранники задерживают более 100 тыс. нарушителей, часто с риском для жизни и здоровья. Сейчас ЧОПы помогают полиции на общественных началах — без каких-либо гарантий. Необходимость законодательных изменений показало участие частной охраны в обеспечении безопасности на прошедшем ЧМ-2018, отметили опрошенные «Известиями» представители отрасли.
Поправки в ст. 19 закона «О частной детективной и охранной деятельности» (есть в распоряжении «Известий») Росгвардия подготовила по поручению правительства РФ. Предлагаемые изменения позволят защитить интересы сотрудников частных охранных организаций, привлекаемых к обеспечению правопорядка, отмечают разработчики. Речь идет в основном об оказании содействия полиции на мероприятиях с большим скоплением людей — праздничных гуляньях, спортивных или политических мероприятиях — в рамках задач, требующих не специальных полномочий, а определенных знаний и навыков. Также охранники принимают участие в патрулировании территорий, прилегающих к обслуживаемым МВД объектам.
По данным ведомства, работники ЧОПов ежегодно осуществляют до нескольких миллионов таких выходов. С их помощью ежегодно задерживается более 100 тыс. нарушителей, в том числе подозреваемых в совершении преступлений.
Раньше такое содействие происходило на добровольной основе, но два года назад оно стало обязательным. Несмотря на это, механизм юридического оформления взаимодействия ЧОПов и полиции до сих пор не создан. Из-за этого не отрегулирована процедура предоставления им компенсаций за работу и обеспечения социальных гарантий.
Законопроект предоставляет субъектам РФ и муниципалитетам право собственными нормативными документами вводить для таких охранников дополнительные меры стимулирования. Это может быть как денежная выплата, так и льготы — например, бесплатный проезд в общественном транспорте. Также предусмотрена возможность застраховать сотрудников ЧОПов на случай получения травм и увечий во время охраны правопорядка.
Разговоры об этом велись давно, но необходимость законодательных изменений стала очевидной во время подготовки к проведению чемпионата мира по футболу, рассказал «Известиям» директор Научно-исследовательского центра стратегического развития негосударственной сферы безопасности (НИЦ «Безопасность») Олег Климочкин. ЧОПы активно привлекались к охране правопорядка во всех субъектах, где проходил мундиаль, но у регионов были ограниченные возможности оформить это взаимодействие. Законопроект же решит множество проблемных для отрасли вопросов, считает эксперт.
Механизм привлечения сотрудников ЧОПов к охране общественного порядка уже разрабатывается, рассказал «Известиям» президент общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур» Александр Козлов. Обсуждается, например, возможность заключения трехсторонних соглашений между МВД, Росгвардией и ЧОПами, в которых и будут определены четкие правила оказания содействия полиции — по вопросам выделения сотрудников, предоставления информации, записей с камер видеонаблюдения и т.п.
Сейчас охранников чаще всего привлекают по устной договоренности ЧОПа с местными УВД без оформления договоров. Это порождает ряд спорных моментов, отметил Александр Козлов. В частности, вопросы возникают у страховщиков — если охранник пострадал во время патрулирования или работы в оцеплении на массовом мероприятии, необходимо доказать, что это профессиональная травма. Между тем вопрос страхования для отрасли очень актуален — бывает, что задержание злоумышленников происходит с риском для жизни охранника.
После необходимых согласований законопроект Росгвардии будет направлен в правительство, а затем в Госдуму. Предполагается, что поправки вступят в силу в декабре 2018 года.
