Минстрой ужесточает законодательство для ЖСК
Законопроект об особенностях банкротства жилищно-строительных кооперативов (ЖСК) разработал Минстрой. С поправками в закон о долевом строительстве ознакомились «Известия». Изменения направлены на сокращение числа нарушений в сфере ЖСК. Документ расширяет перечень лиц, которых можно привлечь к ответственности за банкротство кооператива, а также нацелен на предотвращение возможных мошеннических схем застройщиков.
Минстрой намерен еще более ужесточить законодательство в отношении жилищно-строительных кооперативов. Изменения планируется внести в закон о долевом строительстве (214-ФЗ). Ведомство предложило распространить на ЖСК действие федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и прописало новаторские нормы, касающиеся особенностей банкротства таких объединений граждан. Документ подготовлен на основании протокола совещания у вице-премьера РФ Виталия Мутко от 4 июля 2018 года. Сейчас проводится процедура публичного обсуждения.
Одно из основных изменений заключается в расширении списка лиц, которых можно привлечь к ответственности за банкротство ЖСК. В случае принятия поправок кредитор будет вправе предъявить требования о возмещении невыплаченных взносов еще и лицам, которые прекратили свое членство в кооперативе в течение шести месяцев до даты подачи заявления в арбитражный суд о признании ЖСК банкротом.
Вторая норма позволяет привлечь к ответственности людей, выполнявших руководящие функции. В частности, это может коснуться членов правления, контрольно-ревизионного органа ЖСК или члена ЖСК, являющегося единоличным исполнительным органом кредитного кооператива. Но это в случае, «если признаки банкротства жилищно-строительного кооператива возникли в результате виновных действий или бездействия указанных лиц», указано в документе.
— Тут смешиваются две разные юридические формы: жилищно-строительный и кредитный кооператив. Могу предположить, что на практике есть какие-то схемы, по которым застройщики создают разные виды объединений для финансирования строительства, — прокомментировала президент фонда «Институт экономики города» Надежда Косарева.
На одной и той же стройке квартиры могут продаваться по разным схемам, согласен управляющий партнер коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Владимир Старинский. Строительные организации действительно используют различные формы юридических лиц для диверсификации своих рисков, хотя фактически застройщиком является одна компания или группа компаний под единым руководством. Поэтому законодатель предусматривает различные варианты развития событий, чтобы застройщики имели минимальные шансы обойти положения закона, подчеркнул юрист.
Сегодня в законодательстве предусмотрены только два случая, в которых граждане могут создавать ЖСК. Первый: когда дом возводится на участках, выделенных бесплатно из государственной собственности. Второй: если банкротится застройщик проекта. Это должно помочь избежать появления новых строительных пирамид. Очередные нормы, очевидно, направлены на «поддержание запрета», полагает Надежда Косарева.
Третья поправка: исключить возможность при банкротстве ЖСК создавать новый кооператив.
Предполагается, что закон «О несостоятельности (банкротстве)» будет применяться при рассмотрении дел о банкротстве ЖСК, производство по которым возбуждено после вступления в силу этих поправок. А также до этого дня, если производство началось, но в отношении должника еще не была не введена процедура, применяемая в деле о банкротстве.
По словам Владимира Старинского, пока сложно сказать, помогут ли эти изменения на практике, но в любом случае специальные нормы о банкротстве ЖСК необходимы. Это отдельная сфера, которая нуждается в особом правовом регулировании.
В Минстрое «Известиям» сказали, что ведомство еще обсуждает документ с экспертным сообществом.
Как следует из текста документа, министерство также планирует повысить прозрачность работы ЖСК, обязав кооперативы по аналогии с застройщиками размещать информацию о своей деятельности в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС). Эта система введена с 2018 года федеральным законом о фонде защиты прав дольщиков (218-ФЗ). Согласно планам правительства, ЕИСЖС станет единой площадкой, содержащей информацию о строящихся объектах на всей территории страны.
По данным Росстата, в 1990 году доля жилых домов, построенных на средства кооперативов, составляла 4,7%. Постепенно она снижалась и в 2015 году составляла уже 0,7%. По словам Надежды Косаревой, в настоящее время показатель не превышает 1%.
