Государство для человека
Во вторник пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков подтвердил, что готовится президентский указ о существенном повышении расходов на социальные нужды — здравоохранение и образование. Правда, он сказал, что речь идет не о 10 трлн рублей, как сообщил накануне Bloomberg со ссылкой на источник. Тем не менее можно констатировать поворот государственной политики к вложению в человеческий капитал. Именно человек и его новая роль в экономике являются основным принципом недавно опубликованной стратегии развития до 2024 года Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина.
Человек, его жизнь и благополучие — главное богатство страны, остальное — средства для достижения этих целей, отражено в публикации. Государство для человека, а не наоборот, — тезис, безусловно, правильный и априори вызывающий желание поддержать.
Эксперты ЦСР поставили очень высокую планку достижений в стране через шесть лет: «продолжительность жизни вырастет на пять лет, средний размер пенсии — не менее чем на треть в реальном выражении, пенсия по старости будет в два раза выше прожиточного минимума». В общем, можно долго перечислять позитив, отраженный в опубликованной части стратегии ЦСР. Но прежде всего нужно понять, есть ли в стране готовность к реформам, которые приведут к новому качеству жизни.
Если посмотреть на прошлогодний опрос ФОМа, то на первый взгляд может показаться, что россияне к реформам готовы. Только 28% опрошенных высказались категорически против перемен, а 71% сказали «да». Однако лишь 24% респондентов сочли, что реформы должны идти снизу, 47% всё еще ожидают изменений сверху.
Наглядный пример — недавно министр финансов сказал, что граждане должны и сами заботиться о своей пенсии. Его слова моментально вырвали из контекста, а самого министра подвергли порицанию. А ведь он не имел в виду текущих пенсионеров и даже не людей предпенсионного возраста. Речь шла о молодых, которые сейчас начинают свою карьеру и должны понимать, что если в пенсионном вопросе полагаться исключительно на государство, не участвовать в добровольных программах, то на заслуженном отдыхе придется довольствоваться мизерным соцпособием. Мы застряли в ситуации, когда население одновременно и не доверяет государству, и уповает исключительно на него.
Изменение психологии и отношения — задача не шести лет, и даже не десяти. Вложения в человеческий капитал нужно начинать даже не с пеленок, а задолго до рождения. Стране нужно больше качественных учебных и лечебных учреждений, педагогов и врачей, в том числе общей практики, наличие хороших дорог и транспорта. Для реализации этих на первый взгляд утопических идей необходимо просто сменить приоритеты в распределении бюджетных расходов.
Эксперты ЦСР и предлагают осуществить бюджетный маневр, но не в том понимании, к которому мы привыкли (цена отсечения цены на нефть для пополнения суверенного фонда), а переориентировать бюджет на развитие человека и экономики.
К 2024 году расходы госбюджета, указывают эксперты ЦСР, должны быть перераспределены следующим образом: на образование — с 3,5 до 4,4% ВВП; на здравоохранение — с 3,1 до 4,0% ВВП; на инфраструктуру — с 2,5 до 3,0% ВВП. Это позволит дополнительно ускорить рост экономики (добавить до процента ВВП в год к темпам роста), а также серьезно улучшить качество жизни граждан за счет более высоких зарплат, производительности труда.
Если перевести проценты в рубли, то только на увеличение финансирования этих секторов потребуется 2,2 трлн рублей. Откуда взять эти средства? Только из других статей бюджета. Готово ли к этому государство? И есть ли инструменты для достижения этих целей?
Достаточно вспомнить, что направленность на человека уже объявлялась главной задачей госполитики. В 1961 году она отразилась в громком лозунге «Всё во имя человека, всё для блага человека». Однако из-за отсутствия инструментов для реализации в итоге декларация, которая могла бы преобразиться в «Государство — это я» для каждого гражданина, приняла уродливое воплощение — «Всё вокруг колхозное — всё вокруг мое».
Когда говорят о программе Кудрина, то в первую очередь вспоминают о предложении повысить пенсионный возраст до 63 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Предложение, нужно признать, яркое в силу резонансности. Населением оно автоматически воспринимается в штыки. Но этот пункт программы далеко не основной.
На мой взгляд, ключевое предложение ЦСР — снижение участия и роли государства в экономике и преобразование в Центр оказания услуг, о необходимости чего само государство говорит много лет. Однако на деле доля госучастия с 1998 года по 2017-й выросла с 25 до 70%.
Эксперты ЦСР считают, что, помимо снижения доли государства, необходимо создать Центр эффективности госуправления и привязать доходы чиновников к достигаемому результату. Опять не буду спорить — предложение отличное. Но в текущих условиях вы можете себе представить готовность функционеров поддержать такие реформы? Достаточно вспомнить, что после того, как гослюдей обязали отчитываться о доходах, главными «добытчиками» в семье неожиданно стали жены-домохозяйки.
Весь набор мер, который предлагает ЦСР, — а сюда же можно включить и судебную реформу, и реформу госуправления, транспортной мобильности, самостоятельности регионов — действительно привел бы к колоссальным изменениям в стране. Через шесть лет мы могли бы проснуться в другом государстве. Для того чтобы жить в 2024 году в стране, описанной в стратегии, мы уже завтра должны изменить себя, чтобы создать условия для воплощения всех этих замыслов.
Автор — президент АНПФ
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции
