Генерал в губернаторы
Федеральный центр сделал исключение для Дагестана, отказавшись от тенденции делегирования в регионы молодых технократов. Замена Рамазана Абдулатипова, руководившего северокавказским регионом, на вице-спикера Госдумы Владимира Васильева оказалась неожиданной для всех наблюдателей. С какой задачей не справился Абдулатипов, в каком состоянии Дагестан достанется Васильеву, а также почему Москва решилась отправить в республику варяга, разбирался портал iz.promo.vg.
3 октября российский президент Владимир Путин назначил временно исполняющим обязанности главы Дагестана вице-спикера нижней палаты парламента, лидера думской фракции «Единая Россия» Владимира Васильева. Соответствующий указ был опубликован на сайте через шесть дней после того, как Рамазан Абдулатипов заявил о намерении уйти в отставку.
Выбор его преемника стал для многих сюрпризом. Имя Васильева не значилось в списке потенциальных новых руководителей северокавказской республики, в который включали первого замдиректора Росгвардии, экс-полпреда президента на Северном Кавказе Сергея Меликова (в «Википедию» его имя поспешно вписали в качестве преемника Рамазана Абдулатипова), главы МВД Дагестана Абдурашида Магомедова и зампреда федерального правительства Александра Хлопонина, также в прошлом возглавлявшего полпредство в СКФО. В числе претендентов на место зампредседателя Госдумы теперь называют секретаря генсовета «Единой России» Сергея Неверова и первого замглавы соответствующей фракции Андрея Исаева, пишут «Известия».
По словам члена совета директоров Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Глеба Кузнецова, отставка Абдулатипова в целом вписалась в новую волну кадровых ротаций, начавшуюся после единого дня голосования с Самарской и Нижегородской областей. «Уходит старшее поколение управленцев, не потому что оно плохое, а потому что пришла пора обновления. К ним каких-то особо претензий нет», — отмечал Кузнецов.
Однако в случае с Дагестаном модель делегирования молодых технократов, применявшуюся, в частности, в Нижегородской области (политического тяжеловеса Валерия Шанцева на посту руководителя региона сменил 40-летний замглавы Минпромторга Глеб Никитин. — iz.promo.vg), отвергли. С самого начала отставка шла не по привычному сценарию: Рамазан Абдулатипов заявил журналистам о намерении покинуть пост до появления указа на сайте Кремля и объявления преемника (по-видимому, он тогда еще не был выбран).
Глава Дагестана утверждал, что решил отказаться от высокой должности, ориентируясь на тенденцию «озеленения» кадров. «Мне глава администрации (главы государства, Антон Вайно. — iz.promo.vg) передал слова президента о том, что очень высоко ценит меня, очень много я сделал. И глава администрации сказал — фактически нет ни одного недостатка, на который мы могли бы указать», — признался Абдулатипов в интервью «Комсомольской правде». В итоге «озеленение» произошло весьма относительное: 68-летний Владимир Васильев всего на три года младше предшественника. Чему Абдулатипов, впрочем, порадовался: «Слава Богу, что авторы «озеленения» в данном случае сделали такой выбор. Для Дагестана это то, что надо. У нас народ консервативный. И всяких недоношенных мы не приняли бы».
Чужака в аул
Рамазана Абдулатипова, уроженца Дагестана и аварца по национальности, дважды прочили в руководители республики более чем за 10 лет до назначения. До этого он уже был тяжеловесом федерального уровня, специализировавшимся в первую очередь на национальной политике: он дважды избирался депутатом Госдумы, членом Совета Федерации, работал в правительстве Виктора Черномырдина и Евгения Примакова. Политическую деятельность сочетал с научной, в частности, работал ректором Московского госуниверситета и культуры и искусств. К ней он хочет вернуться после ухода из политики.
Глава Республики Дагестан Рамазан Абдулатипов
Назначение Абдулатипова руководителем северокавказского региона было своего рода консенсусом для «очень сложного полиэтнического субъекта, где во главе угла стоит согласие между различными национальностями и группами элит», считает гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. Тогда Москва обкатывала систему, когда на Северный Кавказ приходит «этнически свой, представитель одной из титульных групп, но при этом уже с большим федеральным опытом», отмечает, в свою очередь, руководитель Центра политологических исследований Финансового университета при Правительстве РФ Павел Салин. Но она не оправдала себя: «Федеральный центр недоволен тем, что Абдулатипов не выполнил ту функцию, которая на него возлагалась. Модель лояльности северокавказских элит в обмен на дотации исчерпана по естественным причинам — таких денег просто нет в бюджете».
Опрошенные iz.promo.vg эксперты сходились во мнении, что молодой технократ-варяг — сомнительный вариант для субъекта СКФО. Москва из этого уравнения оставила только последнюю составляющую. Владимир Васильев — наполовину казах по происхождению. Впрочем, в его происхождении нашли и косвенную связь с дагестанскими народами. «Его отец — казах, скорее всего, происходит из казахских ногайцев. Ногайцы — кочевой народ прикаспийского и приволжского региона. Это один из народа Дагестана», — сказал BFM руководитель центра стратегических исследований религии и политики современного мира Максим Шевченко.
Карьера Васильева, который в прошлом году значился в числе кандидатов на пост губернатора Тверской области, связана с силовыми структурами. В 1970-х годах он был сотрудником Министерства внутренних дел СССР, продолжил служить в аналогичной структуре после его распада, дослужившись до поста первого замминистра. Васильев также работал в должности замсекретаря Совета безопасности России, а впоследствии руководил профильным комитетом в Госдуме нескольких созывов.
С учетом специфики Северного Кавказа связка с силовиками — практически ключевой аспект. Помимо этого, глава региона должен устраивать местные национальные группы. Традиционно высшие руководящие посты в Дагестане распределяют между представителями титульных национальностей, в последние годы их делили между собой аварцы и даргинцы.
Владимир Васильев оказался в итоге надклановой фигурой. Желание федерального центра укрепить контроль над регионами, назначая руководить ими менее зависимых от местных элит людей, прослеживалось и в предыдущих волнах назначений, отмечал Павел Салин. Однако в случае с Дагестаном это решение выглядит кардинальным.
Не исключено, что в пользу назначения вице-спикера Госдумы в регион сыграла его прочная связка с «Единой России» на фоне приближающейся президентской кампании.
Задача-максимум
В северокавказских регионах, впрочем, проблем с активностью избирателей обычно не наблюдается: например, на прошлогодних думских выборах явка в Дагестане составила 88% при средней по стране 47,81%.
Жители поселка Текипиркент в республике Дагестан голосуют
Одна из самых критических точек для Северного Кавказа в целом и Дагестана в частности — вопрос террористической угрозы. Для Васильева подобная работа не в новинку: в частности, он был замруководителя штаба по освобождению заложников во время теракта в театральном центре на Дубровке в 2002 году.
Криминогенная ситуация в республике, где похищают даже министров, оставляет желать лучшего. Рамазан Абдулатипов обращал на это внимание, оценивая работу своего предшественника Магомедсалама Магомедова в преддверии назначения в регион.
Тогда же он без стеснения заявлял, что «более менее стабилизовать обстановку» вряд ли удастся кому-то, кроме него. В мае глава Дагестана практически констатировал победу в борьбе с терроризмом, отметив, что от бандподполья в республике остались «осколки». При этом регион по итогам 2016-го шестой год подряд остался лидером в стране по числу террористических преступлений. По информации Генпрокуратуры, за прошлый год в Дагестане было совершено свыше 900 таких преступлений — это в 14 раз больше, чем в 2010-м.
Рамазан Абдулатипов признавал, что борьба с террором и экстремизмом неразрывно связана с улучшением социально-экономических показателей: в том числе из-за безработицы многие молодые люди уходят в подполье. В июле полпред президента в СКФО Олег Белавенцев заявлял в интервью ТАСС, что наиболее болезненными точками в регионе являются дотационность и безработица. В бюджете на 2017 год для Дагестана предусмотрены самые крупные дотации на выравнивание — 52 млрд рублей (для сравнения — у Чечни 40,4 млрд). Ситуация с безработицей также оставляет желать лучшего: в исследовании «РИА Рейтинг» по состоянию индекса рынка труда по итогам 2016 года Дагестан занимает 77-ю строчку. Вместе с тем среди субъектов СКФО это второй показатель, выше поднялся только Ставропольский край.
Власти региона обращают внимание на положительную динамику по промышленному производству: с 2013 года его доля в валовом региональном продукте возросла почти на четверть, до 8%. Кроме того, наблюдается последовательный рост объема инвестиций. По итогам шести месяцев 2017-го он оценивался в 51,7 млрд, прирост к аналогичному периоду прошлого года составил 105,6%.
Ювелирная работа
В Дагестане, где проживают представители трех десятков народностей, властям приходится ловко маневрировать вокруг национальных и религиозных вопросов. Рамазан Абдулатипов, например, одновременно называл многоженство не требующим разрешения для мусульманина и одновременно противоречащим воспитанию советского человека. При этом шутливо добавлял: «В свое время Руслан Аушев, когда был президентом Ингушетии, издал указ, разрешающий многоженство. Однако сам завести вторую жену так и не смог — первая жена не разрешила». Вместе с тем глава республики последовательно осуждал инциденты со стрельбой из травматического оружия на свадьбах, подчеркивая, что ни одна из дагестанских традиций не противоречит закону.
При Абдулатипове несколько отошла на задний план система «национального квотирования», отмечалось в докладе Комитета гражданских инициатив о демократическом развитии на Северном Кавказе. Эксперты подчеркивали, что в последние несколько лет, например, отнюдь не всегда замена чиновника одной национальности на представителя другой компенсировалось аналогичной кадровой ротацией. По подсчетам местных СМИ (https://ndelo.ru/detail/kadry-abdulatipova), Рамазан Абдулатипов за время руководства республикой по меньшей мере 17 раз менял вице-премьеров, пять раз — министра по управлению госимуществом, четырежды — глав минтруда и минпечати.
На местах межнациональные конфликты могут вспыхнуть практически на пустом месте, поэтому даже с намеками на разногласия властям приходится разбираться в ручном режиме. Один из показательных случаев произошел в июле этого года в дагестанском селе Ленинаул, где полномасштабный конфликт чуть было не возник из-за бытовой ссоры: подрались подростки из разных этнических групп, постоянно вступающих в конфликт из-за споров о земле, — аварцы и чеченцы. Из Чечни в регион был направлен председатель республиканского парламента Магомед Даудов, в итоге жители селения забросали его машину камнями.
Коллеги Владимира Васильева по нижней палате парламента утверждают, что его сильнейшая сторона — способность находить общий язык. «Его основная черта — толерантность, умение вести диалог, слушать людей. А это очень важно, особенно для руководителя многонационального субъекта», — отметил спикер Госдумы Вячеслав Володин. О том же говорит и председатель КПРФ Геннадий Зюганов, подчеркивая при этом, что тот был для него фактически оппонентом. «Он понимает главное — что на Кавказе седины стариков, могилы предков превыше всего. Кто не понимает этого, на Кавказе работать не сможет», — подчеркнул парламентарий. Положительно отзывается о новом коллеге также глава Чечни Рамзан Кадыров, подчеркивая, что Владимир Васильев обладает «непрепрекаемым авторитетом».
Не отрицает этого и Рамазан Абдулатипов, который был у руля Дагестана четыре года. Однако это не значит, что вопросов к пусть и уважаемому, но варягу, не будет: «Разговоры будут о том, что «почему не местный», «почему из трехмиллионного Дагестана не нашли человека». Такие вопросы будут тысячи раз задавать. Но я думаю, что Владимир Абдуалиевич к следующему сентябрю (к выборам главы республики. — iz.promo.vg) ответит своей работой, своим поведением на все эти вопросы».
Президент Владимир Путин в ходе с встречи с врио главы Дагестана отметил, что в республике «кое-что меняется к лучшему, но количество проблем, к сожалению, еще очень велико». Он подчеркнул, что Владимиру Васильеву предстоит зарекомендовать себя до выборов, а далее — дело за представителями многонациональной республики. «Когда-то я там работал, в непростые времена. Если такое доверие мне оказано, вами и затем народом Дагестана, конечно, буду честно исполнять свой долг, опираясь на очень гордый, очень свободолюбивый, талантливый многонациональный народ Дагестана, который я знаю не понаслышке», — пообещал назначенец.
