Для бизнеса напишут антикоррупционные стандарты
В России планируется создать Национальный совет по предупреждению коррупции — соответствующие поправки в закон «О противодействии коррупции» разработаны Минтрудом и опубликованы на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Новое ведомство займется разработкой антикоррупционных стандартов для бизнеса и мониторингом их реализации. В частности, планируется обязать бизнес регулярно проводить оценку рисков и ввести положение о дисциплинарной ответственности за коррупцию в трудовые договоры. Предполагается, что поправки вступят в силу с 1 января 2019 года. При этом эксперты считают, что в антикоррупционной повестке властей уже и так достаточно административных ресурсов для борьбы со взяточничеством.
Поправки в законодательство Минтруд разработал во взаимодействии с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП) и Торгово-промышленной палатой (ТПП) России. Инициатива обязывает ряд бизнес-организаций принимать меры, направленные на предупреждение коррупции. Прежде всего это вменяется в обязанность организациям, которые создаются на основании федеральных законов или указов президента, учреждены госкорпорациями и государственными внебюджетными фондами и их «дочками», а также государственным унитарным предприятиям с объемом выручки более 10 млрд рублей или штатом более 4 тысяч сотрудников.
Согласно законопроекту, такие компании обяжут выделить в своей структуре подразделение или должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных правонарушений. Они должны будут не реже одного раза в два года проводить оценку коррупционных рисков, чтобы выявить наиболее подверженные им сферы. Также в трудовые договоры сотрудников необходимо будет добавить и положение об ответственности за соответствующие правонарушения. Если же кого-то из работников попытались склонить к совершению коррупционного преступления, он обязан уведомить об этом работодателя — а тот должен обеспечить конфиденциальность приема и рассмотрения таких уведомлений.
— Цель — создать условия для того, чтобы организации принимали надлежащие меры по противодействию коррупции, разработали внутреннюю антикоррупционную политику, которая предполагает декларирование конфликтов интересов, создание кодексов этики и служебного поведения и контроль за их реализацией, — пояснил «Известиям» директор департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда России Дмитрий Баснак.
Стандарты
Как следует из текста законопроекта, будут разработаны и новые антикоррупционные стандарты. Пресс-служба ведомства сообщает, что по договоренности с ТПП и РСПП в их написании примет участие бизнес-сообщество. После этого документы должен будет одобрить специально созданный Национальный совет по предупреждению коррупции. В Минтруде отмечают, что внедрение стандартов будет свидетельствовать о том, что предприятие сделало всё возможное для противодействия коррупции. В перспективе это может служить основанием для смягчения административной ответственности организации, если кто-либо из ее сотрудников всё же будет пойман, например, на взятке.
Закон предусматривает для компании ответственность за дачу взятки ее сотрудником (ст 19.28 КоАП «Незаконное вознаграждение от имени юрлица»), и финансовые последствия могут оказаться довольно существенными (предусмотрены штрафы в размере 100 млн рублей), напомнил Дмитрий Баснак. Он пояснил, что из-за этой нормы и возникает вопрос о мерах, которые принимала компания, чтобы предотвратить коррупционные действия сотрудника.
Сейчас, по словам представителя Минтруда, организации ориентируются на антикоррупционные стандарты, прописанные в методических рекомендациях министерства от 2014 года. Новые стандарты, разработанные бизнесом, будут более приближенными к специфике деятельности организаций в зависимости от их размера и функционала.
— Если бизнес подготовит такие стандарты и они будут утверждены, то станут обязательными для исполнения, а не рекомендательной нормой, как сейчас, — пояснил он.
Национальный совет
Кроме того, законопроект предусматривает, что Национальный совет по предупреждению коррупции создаст и будет вести соответствующий реестр учреждений, а также мониторить и оценивать на соответствие стандартам принятые в организациях меры. Планируется, что в его функционал войдет информирование и консультирование организаций по вопросам проведения такой оценки. Саму оценку достаточности принятых антикоррупционных мер будут проводить экспертные центры — юрлица, получившие аккредитацию совета. После проведения такой оценки будет выдаваться специальное свидетельство.
Как рассказал «Известиям» Дмитрий Баснак, предполагается, что в состав совета войдут представители Минтруда, РСПП, ТПП, «Деловой России», «Опоры России», экспертных и научных организаций. При этом совет останется отдельной структурой, не подведомственной министерству.
— Экспертные центры должны работать в качестве аудитора, третьей независимой стороны, которая берет на себя ответственность за эту оценку. Должно быть создано сообщество экспертов, способных и уполномоченных провести ее. Это специалисты, которые разбираются во внутренних процессах, в функциональной деятельности организаций, являются экспертами по антикоррупционному комплаенсу, риск-менеджменту, способны оценить, насколько меры достаточны с учетом специфики именно этой организации, и дать ей рекомендации. И главное — этому мнению должны доверять бизнес-партнеры организации, в том числе за рубежом, — пояснил представитель Минтруда.
Межведомственное взаимодействие
Глава Национального антикоррупционного комитета, член экспертного совета при управлении президента по противодействию коррупции (УПК) Кирилл Кабанов полагает, что новая структура лишь внесет сумятицу в действующую антикоррупционную систему.
— Идея Минтруда в том, чтобы создать некую новую структуру, которая сможет привлечь экспертов для выполнения такой работы. А почему нельзя поручить ее кому-то из уже созданных — например, аналитическому центру при правительстве? На основании нацплана по противодействию коррупции у нас есть правительственный план, внешние функции выполняет «Открытое правительство» и рабочая группа правительства по противодействию коррупции. Они и так неплохо справляются. Зачем создавать еще одну структуру? Любая такая история парализует устоявшуюся деятельность, а не развивает ее, — заявил он.
По словам Кирилла Кабанова, в настоящий момент в Минюсте аккредитовано несколько тысяч экспертов, которые могут давать антикоррупционные заключения на законопроекты. При этом реально работающих в таких программах «можно пересчитать по пальцам».
Собеседник «Известий», близкий к руководству Минтруда, пояснил, что необходимость создания новой структуры вызвана действующим законодательством о противодействии коррупции. При этом в ведомстве ссылаются на статью 13.3 ФЗ №273 «О противодействии коррупции», согласно которой за бизнесом остается право на формирование внутриорганизационных антикоррупционных стандартов и рекомендаций.
— Эта инициатива принадлежит и министерству, и бизнес-сообществу. Структура будет разрабатывать стандарты для организаций — прежде всего негосударственного сектора. Речь не идет о перехвате каких-либо полномочий у существующих ведомств, которые работают в антикоррупционной повестке, — рассказал «Известиям» собеседник в ведомстве.
Он подчеркнул, что совет по предупреждению коррупции займется исключительно экспертной работой. В его задачи войдет работа с бизнес-объединениями, которые уже разрабатывали идеи о создании неких единых стандартов для бизнеса в области противодействия коррупции.
Как сообщили «Известиям» в Минтруде, сейчас законопроект проходит процедуру согласования с Минэкономразвития и другими заинтересованными ведомствами, после чего будет передан на рассмотрение правительственной комиссии по законопроектной деятельности и внесен в Госдуму.
