Госдума утвердила "перезагрузку" региональной власти

Депутаты Госдумы половину пленарного заседания в среду посвятили разбору поправок к президентскому закону о наделении полномочиями глав регионов. Несмотря на опасения, что новая система быстро ввергнет страну в кризис власти, во втором чтении был утвержден базовый вариант. Его поддержали 357 членов палаты, 61 депутат был "против" и 4 предпочли воздержаться. Схема избрания губернатора оставлена без изменений: <A style="COLOR: blue" target="_blank" href="http://iz.promo.vg/politic/article446236">президент вносит кандидатуру</A>, региональные депутаты утверждают. Серьезная новация - в процессе консультаций будут участвовать партии и общественные организации. Во многом от их позиции будет зависеть, кто станет губернатором в том или ином регионе. При обсуждении законопроекта, меняющего всю систему региональной власти, депутаты, похоже, тяготились собственным регламентом. Вялотекущее обсуждение напоминало дурной спектакль, исполняемый бесталанными актерами. В глазах большинства депутатов ясно читалось: "от нас все равно ничего не зависит". Дежурные оптимисты из числа членов фракций КПРФ и "Родина" пытались оспорить отдельные положения закона (из 400 отклоненных поправок они вынесли на отдельное обсуждение и голосование более 40), но это больше напоминало попытки грести против течения. Хотя цели "гребцы" преследовали разные. Члены компартии пытались хоть чем-то помочь "своим" губернаторам и, как ни парадоксально, больше всех радели за сохранение духа Конституции (как они его понимают). "Родинцы", напротив, демонстрировали оппозиционность, но их поправки касались в основном уточнения юридических терминов в тексте закона. Часть депутатов упорно пыталась изменить концепцию закона, предложив отменить дамоклов меч <A style="COLOR: blue" target="_blank" href="http://iz.promo.vg/politic/article413666">роспуска заксобраний</A>. Например, Владимир Рыжков напомнил, что некий член Госсовета Татарстана намекал на "вторую Чечню" в случае, если президент применит данную меру. Председатель думского комитета по делам федерации и региональной политике Виктор Гришин в своем докладе отметал все подобные попытки, заявив, что "роспуск - не наказание, а разрешение конфликта без дестабилизации". - Очевидно, что роспуск означает кризис политический в конкретном субъекте федерации, - сказал "Известиям" глава комитета Госдумы по гражданскому, уголовному и арбитражному законодательству Павел Крашенинников. - Соответственно дается инструментарий для разрешения такого рода кризиса. Эти нормы, естественно, пока не работали, но у нас есть опыт в Госдуме: неоднократное представление кандидата в премьер-министры Сергея Кириенко. Подобное было и при второй попытке Виктора Черномырдина уйти с поста премьера. Сам текст ко второму чтению изменился мало ("Известия" уже писали об этих изменениях в пятницу): в него добавлен срок работы временного губернатора - 6 месяцев, законодательным собраниям предоставлена возможность вместо двух раз рассматривать кандидатуру главы региона 3 раза, сопровождая каждый шаг консультациями. Последний аспект заставил депутатов пошевелиться: как обобщил зампред фракции КПРФ Сергей Решульский, "процедура согласования в тексте неопределенная - неясно, кто, с кем и когда". Из ответов Гришина выяснилось, что такую неясность в тексте оставили намеренно: перечень "сузит возможность президенту консультироваться с общественными организациями". Посему оставлено широкое поле для толкований: согласование кандидатуры будет происходить не только между заксобранием и администрацией президента - в нем, похоже, поучаствуют и влиятельные политические партии наряду с мощными общественными организациями и движениями (это особенно актуально для республик Юга России, где общественная политактивность традиционно облекается в такую форму). Кроме того, в обсуждении наверняка примут участие и Общественные палаты (палата), проект закона о которой в Думе ждут от президента на текущей неделе. Некоторые сомнения у ряда депутатов вызвала норма о том, что губернаторам (всем, включая недавно избранных) будет рекомендовано подать заявление о переназначении на должность, то есть фактически подтвердить у президента свою легитимность, полученную на прямых выборах. Но, зная лояльность глав субъектов, депутаты быстро приняли и эту поправку. Большинство палаты все же полагает, что новая схема окажется более удачной, чем та, что действует с начала 90-х. - То, что нынешняя система выборов дает почву для коррупции, совершенно очевидно. Люди разные, естественно, везде. Кто-то этим пользуется, кто-то не пользуется, - говорит Крашенинников. - Поэтому если механизмы будут достаточно прозрачные, включая те же консультации, если все критерии будут выработаны, то будут нормальные результаты. Если же вода будет мутная, то, конечно, возможность коррупции остается. Говорить о том, что мы полностью от нее избавимся, - это просто нереально, но почвы для нее будет меньше, чем сейчас.