Владимир ПЛИГИН: "Областной начальник -только один из элементов контроля над ситуацией"

В пятницу <A style="COLOR: blue" target="_blank" href="http://iz.promo.vg/politic/article604743">Госдума рассматривала законопроект о новом порядке утверждения губернаторов</A>. Члены фракции "Единая Россия" решили консолидированно голосовать за закон в первом чтении. "Единоросс" Владимир Плигин был докладчиком этого законопроекта. Перед голосованием Владимир ПЛИГИН попытался убедить в необходимости реформы корреспондента "Известий" Михаила ВИНОГРАДОВА. известия: Почему теперь потребовалось назначать губернаторов, что система выборов за 10 лет себя исчерпала? Плигин: Система выборов глав регионов (в том варианте, в котором она формировалась и существовала 10 лет) себя не исчерпала. Она даже частично осталась недореализованной: в одном из субъектов - Дагестане - так и не произошли прямые выборы главы региона. Но сейчас эта система, я подчеркиваю, на настоящей стадии развития России, создала дополнительные проблемы устойчивости государства. Было бы целесообразно появление во главе субъекта человека, независимого от разного рода региональных конфликтов. Его появление - задача новой системы, которую Госдума начнет обсуждать 29 октября. известия: Этот закон был предложен президентом и озвучен как мера мобилизации властей на борьбу с терроризмом. Как вы считаете, сможет ли назначенный Москвой чиновник контролировать ситуацию в тех же самых национальных республиках? Плигин: Областной начальник - только один из элементов механизма контроля над ситуацией в регионе. Конечно, существенный, но не самый главный. Каждый раз, когда мы говорим об этом институте, мы понимаем, что назначаются конкретные физические лица. И, соответственно, они уязвимы. Как раз представители южных регионов говорили мне, что на этой стадии менее конфликтной будет именно схема назначения внешнего человека. известия: Не получится ли так, что в связи с террористическими действиями, мы постепенно перейдем в такое состояние, что все регионы получат "генерал-губернаторов" из силовиков-чекистов? Или наоборот, это будут менеджеры-управленцы? Плигин: Было бы очень важно, если бы граждане стали участниками тех мероприятий, которые проводятся в рамках антитеррора. Мы имеем примеры такого рода удачного сочетания вовлеченности народа страны в борьбу с террором и одновременно демократии - Израиль. Теперь о том, кого мы получим в качестве губернаторов. Обе модели управления себя не оправдали. Трагедия генералов, ставших губернаторами, в том, что люди, которые себя проявили как грамотные управленцы войсками, не сумели справиться с регионами. Наоборот, классические менеджеры не учли поведенческие особенности больших групп населения, особенности восприятия их самих населением. Нам нужно находить сочетание одновременно опытного хозяйственника, понимающего регион, но, в какой-то степени, "с искрой божьей". Мне, например, нравятся губернатор Тулеев, губернатор Позгалев, очень активно работает губернатор Прусак. известия: На стадии внесения законопроекта много говорили о том, что данная инициатива противоречит Конституции. Сейчас этих обвинений не слышно. По-вашему, насколько конституционны изменения? Плигин: Я искренне рад этому изменению в оценках законопроекта - на стадии внесения мне приходилось говорить, что он не противоречит букве Конституции. А вот "дух"... Конституция - это совокупность идей, поэтому каждый раз, когда мы говорим о ней, мы должны говорить и о представлениях общества об этих идеях. Поэтому, видимо, это противоречит какой-то совокупности идей Конституции. С моей точки зрения, те идеи, что заложены в ней, вполне позволяют использовать ту или иную модель при формировании корпуса руководителей глав субъектов, не затрагивая букву. известия: Большинство региональных депутатов опасаются двух последствий смены системы: устранения их от всех этапов назначения главы региона и роспуска в случае двукратного неутверждения кандидата. Как можно устранить эти опасения? Плигин: Комитет, что касается первой группы сомнений, настаивает на введении системы предварительных консультаций (в том числе, и с заксобраниями) при представлении кандидатов. Таким образом, они становятся активными участниками уже на подготовительной стадии. Действительно, есть позиция, связанная с тем, появляется ли право роспуска Заксобрания у президента после того, как дважды отвергнута одна и та же кандидатура. Здесь важен механизм: роспуск не предполагается автоматически. Возможно назначение (неутвержденного Заксобранием. - "Известия") врио главы субъекта РФ, и параллельно - работа Заксобрания. Каждый раз нужно будет исходить из политической целесообразности. Все это - смягчающие механизмы. По результатам анализа после принятия закона в первом чтении мы будем более внимательно изучать предложения региональных парламентов, но, однако, общая обеспокоенность нарушением элементов баланса - присутствует. известия: Как вообще можно в этом случае добиться баланса интересов региональных элит и центра? Или он вовсе не нужен? Плигин: Баланс - подвижное состояние. Нет единой схемы или строгой математической модели баланса. Мы будем работать уже в рамках осуществления технологий закона, каждый раз "догружая" те или иные элементы баланса. Один политолог сравнил государственную машину с кораблем, который постоянно дает крен в ту или иную сторону, и поэтому нужно перетаскивать мешки с балластом. Это процесс творческий, а не идеальная модель. Вот мы и будем мешки с балластом перетаскивать. известия: Законопроект не раз обсуждался в вашем комитете. В том числе и перед первым чтением. Какие аргументы против приводили ваши коллеги из других фракций? Будут ли учитываться эти аргументы при подготовке ко второму чтению или все параметры уже зафиксированы "намертво"? Плигин: Общая позиция связана, во-первых, с тем, что, якобы, происходит уменьшение объема демократии. Во-вторых, происходят изменения понимания принципа федеративного государства и движения в сторону унитарного государства. Мы все равно не смогли выработать текст, который бы всех устроил, но он так или иначе отразил пожелания, высказанные независимыми депутатами, другими фракциями. Любые аргументированные их предложения, я думаю, будут учтены - это подтверждает и предыдущая практика работы фракции "Единая Россия".