"Выработанная позиция является окончательной"

В четверг была решена <A href="http://iz.promo.vg/politic/article222510" style="COLOR: blue" target="_blank">судьба законов о монетизации льгот </A>- на заседании центрального политсовета "Единой России" "единороссам" удалось снять все разногласия и выработать единую позицию. Теперь эта позиция будет реализована 3 августа во время второго чтения законов в Госдуме. Партия поставила своей целью не только принять законы (обладая большинством в Госдуме, это сделать технически несложно), но и разъяснить их статьи и параграфы избирателям, а также контролировать ход реформы на местах. ЧТОБЫ СНЯТЬ ВСЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ Заседание центрального политсовета стало самым масштабным событием для "единороссов" после последнего съезда. Кроме партруководства, на него съехались руководители региональных отделений партии, члены правительства - вице-премьер Александр Жуков, глава Минфина Алексей Кудрин, министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов и руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак. Вопрос того стоил. - Есть разные мнения среди членов партии, поэтому мы хотели бы их выслушать на заседании центрального политсовета, открыть серьезную широкую дискуссию по конкретным пунктам законопроекта, которые противоречат друг другу. Это большая партийная работа: мы должны все противоречия снять и выйти с единой позицией, - заметил накануне лидер "единороссов" Борис Грызлов. Заседание состоялось в зале центра МЧС в Давыдкове. Накануне, как говорили в кулуарах, техники готовили кондиционеры в зале и вырубили всю систему вентиляции здания, в связи с чем все присутствующие страдали от духоты. Кто-то из делегатов шутил: мол, съезд коммунистов проходил в темноте, а наш политсовет - в духоте. Лидер партии настойчиво добивался от членов правительства согласования еще двух позиций: по детям-инвалидам и жертвам политических репрессий. В первом случае партию не удовлетворяет сумма компенсации, а во втором - "Единая Россия" настаивает на том, чтобы выплаты этой категории льготников производились из федерального, а не из региональных бюджетов. - У нас есть еще пять дней для дискуссии (с правительством. - "Известия"), - отметил лидер ЕР. - Но выработанная сегодня партийная позиция является окончательной. Региональные партийцы приняли возложенное на них задание: депутатам Заксобраний было предложено привести местные законы в соответствие с федеральным, а лидерам отделений - контролировать отношения между бюджетниками и работодателями. То есть участвовать в комиссиях по спорам вместе с профсоюзами. ПРОТИВ ЛЬГОТ ВЫСТУПИЛА НЕ ПАРТИЯ, А СПРАВЕДЛИВОСТЬ, ЭКОНОМИКА И ПРАВО Сложнее всего "единороссам" было разъяснить: зачем, собственно говоря, отменять такую привычную для всех систему льгот? Однако все становится на свои места, если вспомнить о том, что 9 из 10 льготников не имеют возможности получать санаторно-курортное лечение, а 70% не пользуются льготами на городском транспорте. В результате одна часть льготников (главным образом горожане) получает весь спектр льгот, другая (в основном сельские жители) - не пользуется ими вовсе. Эти соображения стали морально-этическим аргументом в пользу решения "единороссов". Кроме морально-этических соображений, есть и чисто экономические. Сейчас расходные обязательства консолидированного бюджета оцениваются в 6,5-7 триллионов рублей, при этом объем возможностей всей бюджетной системы страны оценивается в 4,5 триллиона. Разница между этими показателями - а это колоссальная сумма - около 2,5 триллиона! - на языке экономистов называется "финансово не обеспеченные обязательства бюджетов всех уровней". Эти деньги были заложены в законах, но их исполнение каждый раз приостанавливалось законом о бюджете на очередной год. И так - колесом, год за годом. Практика и порочная, и абсурдная. Действующий закон "О ветеранах" устанавливает 40 категорий и подкатегорий ветеранов. Общая численность ветеранов на 1 января 2003 года составляла 24 млн 370 тыс. человек. Расчетная потребность в финансировании их льгот - 189,2 млрд рублей, в том числе по федеральным полномочиям - 64,8 млрд рублей, по региональным - 124,4 млрд рублей. Фактическое финансирование за 2003 год составило 7,4 млрд рублей (11,4% потребности) по федеральным и 46,6 млрд рублей (37,5%) по региональным полномочиям. Реально этот закон не выполняется. (Из справки ЕР о реальном состоянии с выполнением льгот). Есть еще один аргумент в пользу отмены льгот: юридический. В апреле 2004 года Конституционный суд решил, что закон о бюджете не отменяет каких-либо прав и финансовых обязательств, поэтому не может изменять положения других законов (в том числе материальных, затрагивающих расходы). Это означает, что в бюджете-2005 у государства уже не могло быть денежного ресурса на все льготы. - Если не принять государственных мер по льготным выплатам, сохранив таким образом часть льгот в денежном выражении, то через несколько месяцев вся социальная система умрет естественной смертью, - считает Андрей Исаев, глава комитета Думы по труду и соцполитике. ТОЧКИ И ЗАПЯТЫЕ КОМПРОМИССА Суть законов в том, что по предложению правительства часть льгот переводится в денежную форму. Из бюджета-2005 на это должно пойти 171,2 миллиарда рублей (в 4 раза больше, чем финансируется сейчас). Это позволит обеспечить "адресное предоставление льгот" всем имеющим на них право. "Единая Россия" начала с правительством свой торг и провела его небезуспешно для своего избирателя (партия отстояла многие права бюджетников, пенсионеров, студентов). Так, "единороссы" сохранили в законах понятие "минимальный размер оплаты труда" и даже зафиксировали отдельным законом: МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума (для этого "медведи" предложили механизм поэтапного повышения МРОТа). При подготовке ко второму чтению для "Единой России" важно было найти максимально справедливое соотношение "натуральная льгота - денежная выплата". "Единороссы" уверяют, что нашли. Удалось в 2-4 раза (в зависимости от категории льготников) увеличить размер ежемесячных денежных выплат, по соглашению правительства с АО "Российские железные дороги" ("РЖД") будет введен льготный проездной билет на пригородный транспорт - 40 рублей в месяц (эта сумма будет вычитаться из индивидуальной компенсационной выплаты). Это только часть позиций, которые отстояли "медведи". Вчера после политсовета стало ясно, что 3 августа законы о монетизации будут приняты во втором чтении. Гораздо сложнее партии будет реализовать другую задачу: организовать в регионах общественный контроль за выполнением властями положений закона и разъяснить избирателям смысл всех принятых документов. - Действительно, сделать это будет нелегко. Особенно в крупных городах. Однако не нужно забывать, что у нас широкая региональная сеть, развитая система сторонников партии и масса дружественных организаций - те же профсоюзы. Кроме этого ресурса, у нас есть и другой аргумент: как только люди получат реальные деньги, они сами во всем разберутся, - сказал "Известиям" источник в руководстве ЕР.