Термин «российско-европейские отношения» сильно потерял в содержательном плане после февраля 2022 года. Экспертов в этих вопросах можно иронично охарактеризовать цитатой героя советского фильма «Гараж» — «У вас потрясающая профессия, вы занимаетесь тем, чего нет». Пространство политического диалога РФ и ЕС представляется «выжженной землей», а на месте прохладного, но всё же сотрудничества в торгово-экономических вопросах теперь выстраивается санкционная инфраструктура Евросоюза. Саммиты Россия – ЕС сменились саммитами Европейского союза, которые были посвящены конфискации «замороженных» российских активов, а дорожные карты о «четырех общих пространствах» ЕС и РФ — запретом на въезд в ряд европейских стран российских граждан, разрывом контактов с нашими академическими, культурными организациями и так далее.
Период конфронтации рискует быть долгим. Подтверждением этого тезиса считается и тот факт, что европейские страны оказались способны (в разной степени) в 2022–2024 годах замещать российские энергоресурсы благодаря использованию сланцевых нефти и газа из США и поставкам газа из Катара, Северной Африки, что снижает заинтересованность руководства ЕС в восстановлении отношений с Москвой.
Тренд на конфронтацию вряд ли обратит вспять избрание нового американского президента и возможные договоренности по Украине (в которых сам ЕС вряд ли будет фигурировать). Не поможет и волатильность политической жизни в Германии в преддверии выборов 2025 года или чехарда с правительствами во Франции.
В 2025 году мы будем наблюдать продолжение санкционного курса Евросоюза в отношении РФ с акцентом на борьбе с посредниками, помогающим российским компаниям обходить ограничения, а также на финансовой и военной поддержке Украины вне зависимости от динамики украинского конфликта. Будут и новые подходы к снаряду в том, что касается нормативно-правового оформления конфискации российских активов.
В основе этой инерции лежат две причины. Во-первых, с точки зрения стратегического мышления Европейский союз только начинает этап своего взросления. Европейцам уже очевидно, что ЕС требуется занять место в новой системе европейской безопасности, но еще не совсем понятно, каким оно будет. В результате звучат зачастую непродуманные высказывания европейских лидеров относительно прямого вмешательства в конфликт, отправки военных контингентов, призывов к милитаризации объединения, что уже поставлено на щит новым составом Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен, но не просчитываются последствия этих порывов для всей картины в целом. В этой связи пока не сложились условия для выработки сбалансированной внутренней позиции Европейского союза в отношении России, на основе которой можно выстраивать правила сожительства двух соседей. Хотя, возможно, четыре года президентства Трампа ускорят процесс «взросления» ЕС.
Во-вторых, в отношениях Москвы и Брюсселя нет инфраструктуры для управления огромным уровнем накопившегося недоверия. Обе стороны считают ее ненужной. С точки зрения ЕС, РФ нельзя доверять и, как следствие, бессмысленно разговаривать, ведь она якобы подрывает устои мирового порядка, да еще и маскирует свои агрессивные намерения в отношении восточного фланга ЕС, угрожая безопасности объединения. Российская сторона, особенно после признаний европейских лидерами имитационного характера Минских соглашений, не знает, с кем в Европе вести диалог. Более того, существует уверенность, что достижение соглашения с новой американской администрацией автоматически приведет к тому, что все необходимые условия для нормализации Европейский союз тут же беспрекословно выполнит.
Каждая из сторон формулирует свои собственные образы оппонента и все сильнее убеждается в них, хотя эти образы могут очень сильно контрастировать с реальностью в условиях отсутствия коммуникации на различных уровнях и полноценного обмена информацией. Как говорили европейские дипломаты в 2022 году, «когда говорят пушки, дипломатия молчит». Почти три года СВО показали, что ставка ЕС не сыграла, а затяжное молчание только усилило недоверие в условиях дефицита информации.
В этой ситуации даже возможные мирные переговоры для урегулирования украинского кризиса качественно не изменят ситуации в отношениях Москвы и Брюсселя и не приведут к нормализации (в любом ее виде). Однако последняя, с точки зрения развития экономики и обеспечения безопасности в Европе, должна всё же прийти на смену конфронтации. Более того, есть отдельные европейские лидеры, бизнес и организации, которые хотят работать с Россией и ждут, когда «бумажный занавес» будет приспущен. Поэтому для работы на перспективу нужны устойчивые и разноуровневые форматы коммуникации, способные вступить в игру, когда придет время. Шаги в этом направлении надо попытаться сделать в наступающем году.
Автор — академический директор Аспирантской школы по международным отношениям и зарубежным региональным исследованиям НИУ ВШЭ
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
