Спецпосланник Трампа по Украине подготовил свой мирный план. Разбор
Избранный президент США Дональд Трамп выбрал своим спецпосланником по Украине отставного генерала Кита Келлога. Тот разработал собственный план по урегулированию украинского кризиса, который включает в себя стимулы и способы давления как на Киев, так и на Москву. Каким в США видят пути окончания конфликта и примут ли в России этот план — в материале «Известий».
Что предлагает Келлог
• Своим видением конфликта на Украине Келлог поделился в апреле 2024 года в статье для аналитического центра America First Policy Institute, созданного бывшими сотрудниками из администрации Трампа. Соавтором статьи выступил бывший глава администрации совета национальной безопасности США при Трампе Фредерик Флетц. Выжимку в виде «плана Келлога» опубликовал Центр восточных исследований (OSW) в конце октября, но обсуждать его стали после того, как Келлог был выбран Трампом.
• Первым пунктом плана значится прекращение политической изоляции России, установка дипломатического контакта с Москвой и отказ от «демонизации» президента РФ Владимира Путина. Далее Келлог утверждает, что добиться прекращения огня и начать мирные переговоры следует путем давления как на Россию, так и на Украину.
• План перечисляет стимулы в отношении России. Келлог предложил отсрочку вопроса членства Украины в НАТО на длительный период (допускается на 10 лет), сохранение за Россией всех новых территорий, частичную отмену санкций и возможность полного их снятия, если Россия согласится на мирное соглашение, приемлемое для Украины. В качестве мер давления указаны продолжение военной помощи Украине, усиление ее обороны и предоставление долгосрочных гарантий безопасности.
• В качестве стимулирующих мер для Украины Келлог предлагает не признавать за нею территориальные изменения (при условии отказа от попыток вернуть территории силой), не накладывать каких-либо ограничений на ее суверенитет, продолжать оказывать военную помощь в форме беспроцентных кредитов и гарантий безопасности, а также наложить пошлины на российские энергоносители и направлять вырученные средства на восстановление Украины. Для воздействия на Киев, в случае его отказа от ведения переговоров, предлагается прекратить военную поддержку.
Насколько реалистичен план
• Воспринимать «план Келлога» пока стоит лишь как предварительный проект, а не как готовый инструмент для урегулирования. Ни Трамп, ни Келлог не будут занимать официальных должностей в Белом доме еще полтора месяца, до 20 января. До тех пор заявления, сделанные его командой, являются популизмом и попыткой понравиться избирателям, ожидающим первых шагов новой администрации. От Трампа ждут, что он будет сокращать затраты на поддержание конфликта, и «план Келлога» отвечает этому требованию.
• Озвученные Келлогом предложения являются лишь базовой рамкой, которая выражает мысли лишь отдельных представителей будущей администрации и которую Трамп не обязательно примет в качестве своей политики. До января план может претерпеть изменения в любую сторону, исходя из тех приоритетов, которые определит администрация Трампа.
• Более реалистичным является вариант, при котором Трамп продолжит политику Джо Байдена в отношении Украины с некоторыми коррекциями. Избранный президент продолжит поддержку военных действий и экономическое противостояние, но переложит основное бремя поддержки Киева на Европу, чтобы военно-промышленный комплекс США получал заказы от Брюсселя.
• Нельзя исключать, что Трамп, сократив военную помощь Украине, не откажется от нее полностью. США сосредоточатся на предоставлении дальнобойного вооружения, чтобы поддерживать конфликт на приемлемом для себя уровне и при этом добиться сокращения остальных расходов, переложив их на Европу.
Интересен ли «план Келлога» России
• Сильной для России стороной «плана Келлога» является приостановка поставок вооружения Киеву, чтобы подтолкнуть его к переговорам. Россия при этом неоднократно подчеркивала, что уже готова к дипломатическому урегулированию, в связи с чем меры принуждения со стороны США не будут введены в действие. В интересах России также отказ от рассмотрения вопроса о членстве Украины в НАТО, так как это ослабит угрозу с Запада.
• Однако в остальном план не отвечает российским интересам и не учитывает текущие реалии. В частности, одним из пунктов является признание за Россией территориальных приобретений, однако они уже находятся под ее контролем. План допускает, что территории так и не будут признаны Киевом официально, американские санкции сохранятся, а Украина будет поддерживаться как военное государство. Это нивелирует возможность какого-либо компромисса.
• Суть «плана Келлога» сводится к тому, что России следует остановить продвижение своих войск, которые каждый день занимают новые населенные пункты. Это будет выгодно только Украине, которая находится в проигрышной позиции. План мог бы стать релевантным только в том случае, если бы обе стороны оказались в тупике, не имея возможности дальше влиять на течение конфликта.
• Чтобы какой-либо мирный план по Украине стал состоятельным и практичным, он должен учитывать геополитические реалии и российские интересы в области безопасности, суверенитета и территориальной целостности. Подписанное мирное соглашение не должно привести к тому, чтобы через 10 лет Россия получила более военизированную и опасную Украину, готовую нарушить договор. «План Келлога» не может обеспечить это и не отвечает российским требованиям, что делает его нереализуемым. Он лишь может стать шагом к началу переговоров, но прописанные в нем условия Россия обсуждать не сможет.
При подготовке материала «Известия» общались и учитывали мнения:
- члена Совета по межнациональным отношениям при президенте РФ, заместителя директора Центра украинских и белорусских исследований при МГУ им. М.В. Ломоносова Богдана Безпалько;
- члена Общественной палаты РФ, политолога Александра Асафова;
- политолога Алексея Ярошенко.
