Шольц досрочно покинет пост канцлера Германии. Почему это важно
В Германии распалась правящая коалиция трех партий. Канцлер ФРГ Олаф Шольц отправил в отставку министра финансов Кристиана Линднера и призвал к проведению досрочных выборов в марте. В правительстве не смогли договориться о способах преодоления экономического кризиса на фоне избрания Дональда Трампа президентом США. Каким путем пойдет Германия и что ее ждет после выборов — в разборе «Известий».
Погасший «светофор»
• Вечером 6 ноября канцлер Германии Олаф Шольц объявил об отставке министра финансов Кристиана Линднера — лидера входящей в коалицию партии. Глава правительства раскритиковал одного из ключевых членов кабмина, заявив о подрыве доверия и пренебрежении национальными интересами в угоду партийным. В ответ Линднер заявил, что его либеральная Свободная демократическая партия (СвДП) выходит из правящей коалиции.
• Германией с 2021 года управляла так называемая коалиция светофор. В нее вошли Социал-демократическая партия Шольца (СДПГ; ей соответствует красный цвет), СвДП (ее символом является желтый) и «Зеленые» во главе с Робертом Хабеком. В сумме они имели 56% мест в бундестаге. При формировании правительства социал-демократы получили восемь портфелей, в том числе пост канцлера. «Зеленым» досталось пять мест, Хабек стал вице-канцлером и министром экономики. СвДП обрела четыре портфеля.
• Шольц назначил голосование в бундестаге по вотуму доверия правительству на 15 января. Исход уже можно предсказать: так как у СДПГ и «Зеленых» больше нет большинства в парламенте, голосование будет провалено, и Шольц обратится к президенту ФРГ Франку-Вальтеру Штайнмайеру с просьбой распустить парламент в течение трех недель. На проведение досрочных выборов будет отведено 60 дней, то есть они состоятся не позднее середины марта 2025 года. Плановые выборы должны были пройти в сентябре.
• В последний раз внеочередные выборы в Германии проходили в 2005 году. Тогда коалицию СДПГ и «Зеленых», которую возглавлял Герхард Шредер, сменило объединение Христианско-демократического союза и Христианско-социального союза (ХДС/ХСС) с СДПГ, а канцлером на 16 лет стала Ангела Меркель.
Причины распада коалиции
• К распаду коалиции привели глубокие разногласия между Шольцем и Линднером по поводу бюджетной политики Германии и выхода из экономического кризиса. Многомесячный спор сводился к тому, стоит ли увеличивать расходы и наращивать госдолг или следует проводить осторожную фискальную политику. На фоне этой конфронтации популярность коалиции снижалась и росло влияние крайне правых и крайне левых сил.
Фискальная политика — использование бюджетно-налоговой системы для регулирования экономики. Когда ее называют осторожной, подразумеваются отказ от наращивания госдолга, сокращение налогов, снижение расходов. Противоположной ей считается гибкая политика, когда расходы и госдолг растут, стимулируя экономический рост.
• Экономический спад в Германии наступил на фоне прекращения поставок дешевого российского газа и увеличения оборонных расходов, в том числе для оказания военной помощи Украине. Немецкий производственный сектор потерял конкурентоспособность и столкнулся с нехваткой инноваций. Намерение завершить зеленый переход в энергетике и последствия пандемии коронавируса также негативно сказываются на состоянии экономики. Символом продолжающегося два года кризиса стало скорое закрытие автозаводов Volkswagen — одного из столпов немецкой экономики.
• Для выхода из рецессии Шольц предложил ограничить расходы на электроэнергию для компаний, принять пакет мер по сохранению рабочих мест, создать стимулы для привлечения инвестиций. Одновременно он настаивает на продолжении поддержки Украины и даже увеличении помощи на €3 млрд, до €15 млрд в 2025 году. Предложения Шольца требуют роста государственных расходов при наличии уже существующего дефицита в €13,5 млрд. Ранее предполагалось, что 14 ноября коалиция проведет ключевые переговоры и разработает окончательный проект бюджета, но теперь это не произойдет.
• Покрыть предложенные расходы Шольц хочет за счет отмены «долгового тормоза» — так называется закрепленное в Конституции требование ограничивать структурный дефицит бюджета на уровне 0,35% от ВВП за счет отказа от наращивания госдолга. Поправка была принята при Ангеле Меркель и может преодолеваться двумя третями голосов в бундестаге при чрезвычайных ситуациях и рецессии. С 2020 по 2023 год соблюдение этого правила было приостановлено.
• СвДП настаивает на необходимости соблюдать «долговой тормоз». Линднер предложил для оздоровления экономики сократить государственные расходы, снизить налоги и уменьшить регулирование бизнеса. Его план выхода из кризиса включает в себя урезание социального обеспечения и отсрочку зеленого перехода, что для СДПГ и «Зеленых» представляется недопустимым.
• Разногласия внутри коалиции также могли усилиться из-за результатов последних земельных выборов. В Тюрингии крайне правая «Альтернатива для Германии» (АдГ) одержала победу, а в Саксонии и Бранденбурге заняла второе место. Для мейнстримных партий Германии это стало тревожным звонком, потребовавшим от них усилить работу с избирателями и вернуть утраченные симпатии.
• На фоне того, как АдГ четко формулировала свою позицию по ряду актуальных проблем, таких как миграция и рост цен, в глаза бросалась неспособность Шольца говорить на одном языке с избирателями и его крайне низкий рейтинг, что дискредитировало всю правящую коалицию. Скомпрометированной оказалась и партия «Зеленых» как самый «ястребиный» член коалиции по вопросу поддержки Украины, сойдя со своих традиционных пацифистских позиций.
• К нарастающим внутренним противоречиям прибавился внешний шок в виде победы Дональда Трампа на выборах президента США. Во время предвыборной гонки он пообещал ввести тарифы на экспортную продукцию из Европы (что прямо затрагивает интересы слабеющей немецкой промышленности), сократить военную помощь Украине и отказаться от обеспечения безопасности Европы. Даже если бы Германия процветала и не знала забот, реализация этих идей Трампа привела бы к глубокому потрясению федеративной республики.
Что ждет Германию дальше
• Ближайшее будущее Германии стало крайне неопределенным. Шольц объявил, что намерен продолжать работу до 15 января и провести внеочередные выборы не раньше марта, а до этого договориться о принятии бюджета и других неотложных законов с ХДС/ХСС. Однако главная оппозиционная сила ответила громким отказом на это предложение.
• 7 ноября лидер ХДС/ХСС Фридрих Мерц заявил, что не видит смысла в затягивании возникшего политического кризиса. Он предложил немедленно провести голосование по вотуму доверия, чтобы уже в январе организовать выборы. Лидер оппозиции обвинил Шольца в безответственном отношении к немецким избирателям и необоснованной попытке сохранить ускользающую власть. Президент Германии Штайнмайер, в свою очередь, заявил, что поддерживает оппозицию в этом вопросе.
• Консерваторы из ХДС/ХСС на данный момент лидируют в опросах общественного мнения с результатом около 33%. На втором месте располагается АдГ с 17%. СДПГ и «Зеленые» идут следом с 16% и 10% голосов соответственно. Пятой партией, которая может преодолеть пятипроцентный барьер, является крайне левый Союз Сары Вагенкнехт (BSW). СвДП на данный момент не имеет поддержки для попадания в парламент.
• Победа ХДС/ХСС на внеочередных выборах независимо от даты их проведения видится наиболее вероятным сценарием. С учетом того, что все ведущие партии Германии пока отказываются от коалиции с АдГ, которую там сравнивают чуть ли не с фашистской, консерваторам придется вести переговоры с кем-то из распавшегося «светофора» для формирования большинства. В региональных парламентах Германии уже существуют разные комбинации коалиций ХДС/ХСС с СДПГ, «Зелеными» и СвДП, так что возможны любые варианты в зависимости от итоговых выборов.
• Нельзя исключать, что временем, отведенным до досрочных выборов, попытаются воспользоваться праворадикалы. Их позиции могут улучшиться с учетом тех успехов, которых добиваются их соратники по обе стороны Атлантики. Перед АдГ стоит задача подняться с нынешнего пятого места в бундестаге на второе, чтобы уже в следующем электоральном цикле рассчитывать на победу.
• Лидер ХДС/ХСС Фридрих Мерц, имеющий высокие шансы стать следующим канцлером ФРГ, в прошлом декларировал отказ от государственного регулирования экономики, сокращение налогов и снижение цен на энергоносители. Он критиковал зеленый переход и социальные инициативы СДПГ. Во внешней политике Мерц является приверженцем евроинтеграции, сторонником Израиля, противником Китая и критиком Трампа. Он также выступает за более агрессивную поддержку Украины, чем действующее правительство, и одобряет поставки дальнобойных ракет Taurus и истребителей Киеву.
• Выход Германии из кризиса будет зависеть от возможности партий сформировать новую коалицию, ее готовности проводить необходимые реформы, а также от того, как сложатся отношения с США. Трамп вступит в должность 20 января, и только тогда станет понятно, как именно его политика затронет интересы Европы и Германии в частности. Действия Трампа в отношении Украины, Израиля и Китая также будут иметь последствия для немецких правящих кругов, особенно в разгар досрочных выборов.
Что это значит
• Экономический кризис, начавшийся в Германии в 2022 году, окончательно переродился в политический. Коалиция трех партий стремилась прервать 16-летнюю гегемонию ХДС/ХСС, но в итоге не просуществовала и трех лет и будет вынуждена снова уступить позиции консерваторам. Внутри коалиции изначально были заложены идеологические противоречия, которые должны были усугубиться под воздействием обстоятельств, что и произошло.
• Прямо сейчас Германия оказалась в состоянии «идеального шторма», когда ко внутренним проблемам добавились и внешние. Это отсрочит возвращение страны на лидирующие позиции в Европе, с которых она сошла за последний год. Начавшаяся еще при Меркель радикализация общества справа может достигнуть пика, если новое правительство само не предпримет смелые шаги по исправлению ситуации и не добьется быстрых результатов.
При подготовке материала «Известия» беседовали с:
- президентом Ассоциации Евро-Атлантического сотрудничества Татьяной Пархалиной;
- политическим обозревателем медиагруппы «Россия сегодня» Владимиром Корниловым.
