Системообразующий подход: российская энергетика идет к решению давней проблемы

В России начал работу институт системообразующих территориальных сетевых организаций. Это одно из наиболее значимых изменений в отечественной энергетике после завершения ее реформы в конце нулевых годов. Что оно значит для самой отрасли и как повлияет на потребителей, на эти и другие вопросы отвечают эксперты в материале «Известий».

Долгожданный закон

Закон о системообразующих территориальных сетевых организациях (СТСО) разработало правительство РФ. Он обсуждался в отрасли несколько лет, этим летом был наконец принят и вступил в силу с 1 сентября. Новации настолько важны, что об СТСО говорил на Российской энергетической неделе Президент РФ Владимир Путин.

— Начиная с 2025 года они будут действовать в каждом регионе страны, станут своего рода центрами ответственности за электроснабжение, включая вопросы эксплуатации бесхозных — к сожалению, есть и такие — объектов, ликвидации последствий аварий на сетях и так далее, — отметил тогда глава государства.

По закону, статус СТСО получает крупнейшая сетевая организация региона. Критерии, по которым ее выбирают, определяет правительство страны, но итоговое решение остается за субъектами Федерации. «Выборная» кампания уже завершена: в 69 регионах СТСО стали «Россети», на Дальнем Востоке — ДРСК (входит в «РусГидро»), в Татарстане, Башкортостане, Иркутской области — местные энергокомпании. В Москве статус СТСО получили две организации — дочерняя структура «Россетей» и «Объединенная энергетическая компания».

На недавнем совещании о ходе подготовки к зиме глава Минэнерго России Сергей Цивилев уже дал первые рабочие поручения новым структурам. «СТСО — подготовить планы по предотвращению и ликвидации аварий в случае их возникновения, сформировать силы межтерриториального реагирования и определить порядок их развертывания», — говорится в сообщении ведомства.

Новое решение старой проблемы

Новый институт должен помочь решить проблему, которая годами нарастала в отрасли. После преобразований 1990-2000-х годов в российской энергетике сложилась ситуация, когда в одном регионе параллельно могли работать десятки сетевых организаций. И далеко не все они обладали необходимыми ресурсами как для модернизации, так и для обычных ремонтов оборудования.

— Раздробление объектов сетевого комплекса и распределение ответственности на множество небольших компаний пагубно сказывается на надежности и эффективности энергообеспечения потребителей, — объясняет начальник департамента по аналитике в электроэнергетической отрасли АЦ ТЭК Алексей Ильчук.

Надежность электроснабжения зависит от каждого участка сети. Бесхозяйные объекты, организации, которые не обеспечивают нормальную эксплуатацию собственной инфраструктуры, становятся причиной ухудшения общего уровня услуг. Есть регионы, где более 50% всех аварий связаны именно с этими факторами, а не с погодой, которая обычно всегда стоит на первом месте.

Эксперт напоминает, что в последние годы государство проводит работу по консолидации территориальных сетевых организаций (ТСО), вводя критерии соответствия по количеству персонала, оборудования и возможностям быстрого устранения аварий.

— С начала этого процесса количество ТСО снизилось с 3 тыс. до 988, а к 2025 году планируется сократить их число до 400 — по три—пять на регион, — отмечает Ильчук.

Важный вопрос

Возникает вопрос — кто должен отвечать за электроснабжение потребителей сетевых организаций, утративших свой статус. За эту задачу, как и за ликвидацию аварий, по решению регионального штаба или правительственной комиссии должны отвечать СТСО.

Заместитель министра энергетики РФ Евгений Грабчак отмечает, что проделана большая работа по подготовке нормативной базы для формирования института СТСО, которые помогут обеспечить оперативную ликвидацию возникающих технологических нарушений и возьмут на себя ответственность за общее состояние электросетевого комплекса на территории отдельного региона.

— Большое количество ТСО и их разрозненность осложняли взаимодействие при ликвидации нештатных ситуаций и обслуживании сетей, в том числе бесхозяйных. Теперь функционирование энергетической инфраструктуры будет передано «в одни руки», — поясняет заместитель министра.

Предстоящий год должен показать первые итоги внедрения института СТСО, его эффективность в плане снижения количества нештатных ситуаций и скорости их ликвидации, добавляет он.

— Обладая большим количеством бригад и технического оснащения, СТСО смогут проводить мероприятия по устранению аварийных ситуаций на сетях ТСО в регионе присутствия, — отмечает замминистра.

Прозрачность и надежность

Повысить прозрачность финансирования отрасли — еще одна задача СТСО. Эти компании будут участвовать в рассмотрении всех инвестпрограмм сетевых компаний своих регионов. Кроме того, важнейшей составляющей статуса СТСО станет выполнение функций «одного окна».

— Для реализации функций гаранта надежного электроснабжения закрепляется модель тарифного регулирования «котел-сверху». Она подразумевает, что платежи за услуги по передаче электроэнергии поступают в СТСО, а она, в свою очередь, расплачивается с организациями, к которым присоединены энергопринимающие устройства конечных потребителей«, — поясняет Алексей Ильчук.

Сами энергетики говорят, что изменения означают в первую очередь новый уровень ответственности. Например, «Россети» получили статус СТСО во всех регионах, где представлены в распределительном комплексе. Как отметил глава компании Андрей Рюмин, «сейчас принципиально важно настроить механизмы работы. Принятие закона об СТСО — исключительно важное решение для всей отрасли. В каждом из регионов создан „опорный“ центр, который будет задействован в обеспечении надежного электроснабжения потребителей. Мы полностью поддерживаем это нововведение».

По мнению экспертов, реализация закона положительно скажется на работе электросетевого комплекса: снизятся неподконтрольные риски для надежности в прилегающей сети, сократится недоотпуск электроэнергии из-за аварий, повысится общая эффективность использования тарифных средств в регионах. Сегодня все это более чем актуально.

Один из многих инструментов

— В России потребление электроэнергии сейчас растет темпами выше значений прошлых лет. Это связано с масштабными задачами по развитию экономики, ростом числа энергоемких потребителей, в т.ч. сектора цифровой экономики, переходом на электроотопление в ряде субъектов, крупнейшими транспортными проектами и развитием электротранспорта, — напоминает замглавы комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Федоров.

Также он обращает внимание на рост числа неблагоприятных, а иногда и экстремальных, метеоусловий, наличие застарелых проблем нашей энергетики, в т.ч. связанных с недофинансированием.

— Есть вопросы и к состоянию сетей после некоторых частных владельцев, которое внушает серьезное опасение. Закрепление статуса СТСО, прежде всего, должно позитивно повлиять на надежность энергоснабжения, добавить уверенности потребителям и самим энергетикам, сделать ситуацию более управляемой и прозрачной для регулятора, а значит внести значимый вклад в социально-экономическое развитие наших регионов, — говорит Юрий Федоров.

При этом СТСО — это только один из инструментов, направленных на повышение надежности электроснабжения потребителей. Эксперты уверены, что работа по другим направлениям должна продолжаться.

— Потребуется значительный объем инвестиций для приведения объектов сетевого хозяйства в нормативное состояние, что приведет к необходимости корректировки действующих инвестиционных программ СТСО и перераспределения финансовых средств, — приводит пример Алексей Ильчук.

— Мы понимаем, что институт СТСО не решит в одночасье вопросы снижения аварийности устаревшего оборудования и обслуживания бесхозяйных объектов. Для его настройки необходимо время, чтобы потребители увидели заложенные положительные эффекты, — резюмирует замминистра энергетики Евгений Грабчак.