Социальное предложение: на что направят 41,5 трлн из бюджета в 2025 году
В ближайшую трехлетку бюджет России будет дефицитным, но недостача ожидается не выше, чем в этом году: 0,5% ВВП — в 2025-м, 0,9% — в 2026-м и 1,1% — в 2027-м. Такие параметры 24 сентября представил Минфин. Бюджет удастся сбалансировать за счет увеличения доходов — ожидается, что в 2025-м они вырастут на 12%, до 40,3 трлн, заявил премьер-министр Михаил Мишустин. На аналогичную величину планируется увеличить расходы — до 41,5 трлн рублей. Основные приоритеты трат казны — социальная политика, в том числе индексация МРОТ и пенсий теперь и работающим гражданам, а также рост обороноспособности страны. За счет чего планируется покрывать дефицит и есть ли риски в наращивании госдолга — в материале «Известий».
Что прогнозирует Минфин на 2025–2027 годы
В России стартовал бюджетный процесс. 24 сентября в правительстве обсудили подготовку проекта основного финансового плана на трехлетку и документов, которые совместно с ним внесут в Госдуму. Речь идет о прогнозе социально-экономического развития, основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, о бюджетах Соцфонда и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС).
Как подчеркнул премьер-министр Михаил Мишустин, работа над главным финансовым документом идет на фоне дисбалансов в глобальной экономике — в этому году мировая торговля сократилась на 2% из-за различных ужесточений и нарушения транспортно-логистических цепочек. Кроме того, в 2023-м ввели 3 тыс. новых ограничений. Также, по оценке МВФ, рост мирового ВВП начал замедляться: в странах еврозоны он может не выйти за 1% — что говорит о стагнации.
Тем временем, по предварительной оценке Минэка, ВВП России за семь месяцев 2024-го вырос на 4,4% — это вдвое выше показателя прошлого года. Драйверами такого изменения стал обрабатывающий сектор промышленности. Хорошие темпы были также в строительстве и сельском хозяйстве. Помимо этого, за первое полугодие рост объема инвестиций в основной капитал достиг почти 11%, а уровень безработицы снизился до минимальных исторических значений — 2,4% в июне.
Во время заседания Михаил Мишустин указал на необходимость сохранения бюджетной сбалансированности и назвал соотношение расходов и доходов оптимальным.
— Оно (соотношение. — «Известия»), с одной стороны, гарантирует выполнение всех социальных обязательств, а с другой — окажет существенную поддержку тем отраслям, которые особо нужны для формирования экономики, — станкостроению, робототехнике, микроэлектронике и ряду других, — сказал он.
Во время заседания глава Минэка Максим Решетников представил ключевые параметры прогноза социально-экономического развития на трехлетку. Рост ВВП в 2024-м достигнет 3,9%, до 2027-го он должен прибавить еще 13%, а его номинал в конце ожидаемого периода составит почти 250 трлн рублей.
Для устойчивого роста экономики необходимо продолжить работу по нацпроектам технологического лидерства, указал Решетников. Также важно обеспечить рост производительности труда выше исторической на всем прогнозном горизонте, удовлетворить новые требования к подготовке и переподготовке работников, поддерживать опережающий рост инвестиций, обеспечить снятие инфраструктурных ограничений, добавил он.
За счет чего вырастут доходы бюджета
В 2025-м прогнозируется рост доходов бюджета до 40,3 трлн рублей — это почти на 12% больше показателя этого года, обратил внимание Михаил Мишустин.
— Источниками роста доходов бюджета будут преимущественно сборы: их обеспечат прогрессивная шкала налога на доходы физлиц (НДФЛ), повышение налога на прибыль, а также рост цен на нефть и газ и, соответственно, увеличение сырьевых поступлений казны, — полагает ведущий аналитик Freedom Finance Global Наталья Мильчакова.
Доля ненефтегазовых поступлений в общем объеме вырастет почти до 73%, заявил Михаил Мишустин. Она значительно увеличится: в 2024 году несырьевые доходы составляют примерно 67–68% совокупных поступлений казны, напомнила Наталья Мильчакова. В итоге бюджет всё меньше будет зависеть от сырьевых поступлений.
С 2025 года в России вступят в силу изменения в налоговом законодательстве, которые затронут как физлиц, так и бизнес. Для первых вводится пятиступенчатая шкала НДФЛ. Для вторых поднимут налог на прибыль с 20 до 25%.
По оценке Минфина, налоговые изменения принесут бюджетной системе 2,6 трлн рублей только в 2025 году. Больше половины этой суммы обеспечит повышение налога на прибыль организаций — 1,6 трлн. Прогрессивная шкала по НДФЛ — около 533 млрд.
На что пойдут расходы бюджета в следующие три года
Расходы федерального бюджета увеличатся также на 12% — с 37,2 трлн по итогам 2024-го до 41,5 трлн в 2025-м. Все три года казна будет дефицитной: ожидается, что в 2025-м недостача будет на уровне 0,5% ВВП, подчеркнул Михаил Мишустин.
Глава Минфина Антон Силуанов отметил, что приоритетами федерального бюджета выступают социальная поддержка граждан, финансовое обеспечение затрат на оборону и безопасность, нужд СВО, а также поддержка семей участников спецоперации; обеспечение технологического лидерства и расширение инфраструктуры.
В частности, в основном финансовом плане на ближайшие шесть лет предусмотрено свыше 40 трлн рублей на обеспечение 19 нацпроектов. В бюджетной трехлетке на финансирование новых нацпроектов предусмотрено 5,7 трлн рублей, 6,2 трлн рублей и 6,3 трлн рублей соответственно, уточнили в Минфине.
Значительные ресурсы предусмотрены на дальнейшее укрепление обороноспособности страны — это позволит обеспечить задачи спецоперации, напомнил Антон Силуанов. Кроме того, проект предусматривает выполнение социальных обязательств: детский бюджет превысит 10 трлн рублей. Также с 2025-го предусмотрено возобновление индексации пенсий работающих пенсионеров, перечислил министр.
На выплату единого пособия предусмотрено более 4 трлн рублей на трехлетку, а на материнский капитал заложено около 1,7 трлн рублей в бюджете РФ, уточнили в пресс-службе Минфина.
Кроме того, в шестилетнем периоде власти направят дополнительные ресурсы на систему здравоохранения на 1 трлн рублей, добавили в Минфине. Финансирование строительства свыше 150 школ к 2030-му начнется в этот трехлетний период, отметил Антон Силуанов. Также на создание инфраструктуры детских садов направят свыше 40 млрд, а на строительство новых — 22 млрд рублей.
В сфере межбюджетных отношений ключевыми приоритетами будут обеспечение сбалансированности региональных бюджетов, добавили в Минфине. Всего на финансовую поддержку субъектов планируется направлять более 3 трлн рублей ежегодно. Также регионы поддержит то, что им спишут две трети задолженности по бюджетным кредитам, — благодаря этому их госдолг сократится на 36%, уточнили в ведомстве.
Как будут покрывать дефицит бюджета
В следующем году ожидается снижение дефицита до 0,5% ВВП (1,2 трлн) с 1,1% (2,1 трлн) в 2024-м. В дальнейшем недостача, по прогнозу Минфина, снова подрастет — до 0,9% ВВП в 2026-м и 1,1% ВВП — в 2027-м.
— Третий год экономика РФ проходит период адаптации с учетом новых реалий. 2025-й станет показательным относительно результатов деятельности правительства. В связи с этим план по снижению дефицита на 1 трлн может быть реализован, — считает основатель Anderida Financial Group Алексей Тараповский.
Впрочем, риск того, что дефицит вырастет, есть, полагает директор Центра региональной политики ИПЭИ Президентской академии Владимир Климанов. В 2025-м после внедрения изменений в налоговую систему доходная часть казны увеличится, однако сокращение расходов представляется маловероятным, добавил он.
Это подтверждается рядом недавно принятых решений правительства. Например, формирование новой структуры нацпроектов, задача повышения числа военнослужащих и выполнение социальных обязательств, включая индексацию пенсий работающим гражданам, перечислил Владимир Климанов. Таким образом, вероятно, федеральный бюджет останется дефицитным, несмотря на возможности его балансировки при росте доходов.
— Внешние шоки и нестабильность макроэкономической ситуации может повлиять на расходную составляющую бюджета, повысив дефицит. Вместе с тем кабмин уже научился проявлять гибкость в условиях нестабильности. Впрочем, вероятность пересмотра бюджетных параметров в течение года есть всегда, — напомнила завкафедрой мировых финансовых рынков и финтеха РЭУ им. Г.В. Плеханова Светлана Фрумина.
При этом в России бюджет относительно сбалансированный — в других развитых странах дефицит достигает 5% ВВП (например, в Польше или Франции), отметил директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. Он добавил: исходя из экономической теории, каждый год насильно выходить на профицит бюджета неразумно — это следует делать раз в шесть лет.
Сегодня недостача — это не проблема, поскольку главные показатели благополучной экономики — это достойные доходы населения, низкий уровень бедности, высокая занятость и минимальный классовый разрыв, уверен эксперт. К тому же у России есть ресурсы для покрытия дефицита, отметил он.
Как вырастет госдолг России
По оценкам Минфина, объем займов для финансирования дефицита бюджета в 2025-м составит 4,8 трлн рублей, а в 2026-м и 2027-м — по 5,1 трлн и 5,3 трлн соответственно. Вместе с тем госдолг вырастет с 15% ВВП в 2023-м до 18% ВВП по итогам 2027-го. Как отмечает ведомство, показатель сохранится на безопасном уровне ниже 20%.
В условиях ограниченности внешних источников и необходимости сохранения финансового суверенитета предпочтения будут отдаваться внутренним способам покрытия дефицита, в частности, облигациям федерального займа, уверена Светлана Фрумина из РЭУ им. Г.В. Плеханова.
Объемы госдолга РФ относительно западных экономик находятся на стабильно низком уровне, отметила эксперт. Например, в США он почти достиг 130% ВВП.
— Благодаря увеличению заимствований возможно расширение фискального пространства и, соответственно, роста расходов на приоритетные для государства направления, — добавила Светлана Фрумина.
По ее словам, такого сценария не следует опасаться, однако для наращивания внутреннего долга нужна более мягкая денежно-кредитная политика, поскольку высокие процентные ставки увеличивают расходы на обслуживание займов.
