Мелочь, а неприятно: почему студентам урезают стипендии
Руководство Рязанского государственного университета им. С.А. Есенина неприятно удивило студентов в самом начале учебного года, срезав стипендии по сравнению с прошлым семестром на 500 рублей у хорошистов и на 1000— у отличников. Ранее подобное случалось и в других регионах, но всякий раз это было законно: вузы соблюдали установленный законом минимальный уровень стипендий. Однако такие решения с трудом принимаются студентами, академические стипендии для которых и так установлены на очень невысоком уровне — около 2 тыс. рублей. Идеи о радикальном повышении этих выплат появляются регулярно, но всякий раз оказываются непроработанными и не получают поддержки. Что делать со стипендиями и как противостоять их снижению — в материале «Известий».
На сколько понизили стипендии студентам
О снижении стипендий с начала учебного года рассказал Telegram-каналу «Наука и университеты» один из студентов РГУ им. С.А. Есенина. По решению вуза с 1 сентября по сравнению с весенним семестром был снижен размер академической и социальной стипендии — на 500 рублей в среднем для тех, кто сдал экзамены на четверки, и на 1000 рублей — отличникам.
Снижение необходимо, чтобы не выйти за рамки финансирования, его объяснили ростом количества стипендиатов с 1648 во втором семестре учебного года 2023/2024 до 1767 с 1 сентября.
При этом подчеркивается, что постановление правительства о минимальном размере стипендии не нарушено. Сейчас в вузе академическая стипендия составляет 2070 рублей первокурсникам и 2200 хорошистам при установленной законом сумме в 2067 рублей, а социальная — 3110 рублей при установленном уровне в 3104 рубля.
«Известия» направили запрос в Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина.
Где еще урезали стипендию
Только за прошлый учебный год сообщения об урезанных стипендиях приходили сразу из нескольких регионов. В апреле после зимней сессии на треть уменьшили выплаты в Удмуртском государственном университете, с 1 сентября 2023 года сокращали стипендии в Уральском федеральном университете — хотя и незначительно, на 100 рублей для бакалавров и на 500 рублей для магистрантов.
— К этому можно по-разному относиться, но нарушения «нормативки» здесь нет — все администраторы понимают, что опускаться ниже порогового значения, установленного постановлением правительства, нельзя, — сказал «Известиям» доктор технических наук, автор Telegram-канала «Наука и университеты» Евгений Белый.
Председатель Всероссийского студенческого союза Олег Цапко отметил, что чаще всего это происходит в вузах, которые увеличивают стипендии в полтора-два раза относительно минимального уровня и потом снижают ее на какую-то сумму. При этом стипендии всё равно остаются выше, чем в большинстве других университетов. Ситуации, как в Рязанском госуниверситете, когда стипендии доводят фактически до минимальных, случаются реже.
— Но студенты могут обратиться к руководству вуза, — говорит собеседник «Известий». — Реакция ректората может быть разной: какой-то вуз скажет, что ничего не должен, потому что минимально положенная сумма выплачена. А другие ректоры обратятся к своему учредителю — Минобрнауки, например — с просьбой выделить сумму для увеличения стипендиального фонда. И периодически деньги всё-таки находятся.
Если ректорат не может решить проблему, то в Студсоюзе рекомендуют обращаться напрямую к учредителю вуза с коллективным письмом-просьбой увеличить стипендиальный фонд университета.
По данным на май 2024 года, средние размеры академической стипендии в российских вузах составляли 3600 рублей. Вузы нередко стараются увеличивать выплаты, но их всё равно нельзя назвать большими. Так, в Санкт-Петербурге самые большие стипендии получают студенты Военмеха — 4000 рублей, а самые маленькие — учащиеся Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, 2091 рубль.
Как формируется стипендиальный фонд
Директор Центра экономики непрерывного образования ИПЭИ Президентской академии Татьяна Клячко рассказала, что стипендиальный фонд формируется на основе данных предыдущего года или по усредненным данным за последние пять лет.
— Количество академических стипендиатов (хорошистов и отличников) умножается на норматив, и вуз получает эти деньги. То же самое происходит с социальной стипендией, — пояснила она «Известиям». — Если студенты сдали экзамены лучше, или, например, пришло больше студентов, которые должны получать социальные стипендии, то возникает нехватка денег? и выплаты урезаются.
Если студенты сдали экзамены хуже ожидаемого, то появляется избыток средств — эти деньги чаще всего отправляют на материальную помощь студентам, которые столкнулись с проблемами, либо устанавливаются более высокие размеры стипендий.
— Опытные вузовские финансисты всегда стараются установить размер стипендий таким образом, чтобы на вторую половину года остался резерв, — говорит, в свою очередь, Евгений Белый. — Если резерв не понадобится, то в конце года студентам разово выдают повышенные стипендии, чтобы израсходовать фонд.
Татьяна Клячко добавляет, что иногда вузы увеличивают стипендии за счет собственных средств, но таких возможностей немного. Плату за обучение, например, перераспределить в пользу стипендий нельзя, как и средства, полученные на научные исследования. Иных доходов у вузов, как правило, не очень много.
Директор Института экономики и финансов ГУУ, профессор Галина Сорокина отмечает, что размер стипендиального фонда иногда могут пополнять партнеры вуза, но они предлагают чаще всего именные стипендии для выдающихся студентов.
— Можно констатировать, что вуз практически не имеет возможности сильно повысить размер стипендии самостоятельно, — сказала она «Известиям».
Сколько денег нужно на повышение стипендий
Олег Цапко признает: академическая стипендия сейчас перестала быть мотивирующим фактором. Эти выплаты могут разве что покрыть стоимость комнаты в общежитии в некоторых вузах.
— Да, есть студенты, для которых и 2 тыс. рублей имеют значение, — говорит председатель Студсоюза. — Но они в основном стараются сразу найти подработку — к сожалению, в ущерб учебе. Как у нас говорят: если раньше студенты учились и подрабатывали, то сейчас работают и немножко подучиваются.
Идеи о повышении стипендий появляются регулярно — это одна из любимых тем законотворцев. Так, в августе прошлого года депутаты от ЛДПР предложили увеличить суммы, выплачиваемые студентам, до уровня не ниже МРОТ. Правда, не провели при этом никаких расчетов. Этот документ ожидаемо получил несколько отрицательных отзывов: авторам законопроекта указали, что это повлечет за собой дополнительные расходы уже сформированного бюджета, а дополнительные источники финансирования не определены. В Счетной палате РФ заметили также, что МРОТ — это гарантия по оплате труда работников, а стипендии выплачиваются в целях стимулирования и поддержки студентов.
Впрочем, о повышении стипендий говорят и на более высоком уровне. В мае 2024 года Минобрнауки заявило, что собирается поэтапно довести размеры государственных академических стипендий студентам до величины прожиточного минимума к 2030 году. Расчеты, сколько на это потребуется денег, тоже приведены не были.
В Минобрнауки не ответили на запрос «Известий» по поводу будущего увеличения стипендий.
Декан факультета экономики и бизнеса Финансового университета при правительстве РФ Екатерина Безсмертная указывает, что на 1 октября 2023 года в России обучались 4,33 млн студентов. Получателями академических стипендий были 967 тыс. студентов вузов и 140,2 тыс. учащихся СПО. Еще 264 тыс. студентов получали социальные стипендии, добавляет Татьяна Клячко. По ее словам, на академические стипендии в прошлом учебном году было потрачено чуть больше 43,3 млрд рублей, еще 16,1 млрд рублей — на социальные.
Общий объем стипендиального фонда в организациях, подведомственных Минобрнауки, в 2024 году составил 64,1 млрд рублей, говорит Екатерина Безсмертная. Сумма постоянно увеличивается, и будет расти дальше: к 2027 году общее число студентов приблизится к 4,583 млн человек, также становится больше бюджетных мест.
Исходя из имеющихся цифр Екатерина Безсмертная предполагает, что для доведения обычных стипендий до уровня МРОТ затраты придется увеличить в 4,5 раза. При этом нужно учитывать, что вырасти должны все составные части стипендиального фонда.
Юрист-международник Вадим Петров полагает, что если каждому студенту выплачивать стипендию не ниже уровня прожиточного минимума, то понадобится более 280 млрд рублей ежегодно — дополнительно к тем, что уже выплачиваются. Эта сумма сопоставима с расчетами Екатерины Безсмертной.
Как еще повышать стипендии студентам
Вадим Петров считает, что к финансированию стипендий следует привлекать частный сектор через программы партнерства или налоговые льготы. Успешные зарубежные системы поддержки сочетают государственное финансирование с механизмами частного участия и гибкими условиями предоставления помощи, добавил он.
— Например, в Швеции и Норвегии студенты получают государственные гранты и займы на льготных условиях, что позволяет им сосредоточиться на учебе без необходимости работать, — сказал собеседник «Известий». — В Канаде существует система грантов и займов, которая учитывает доход семьи студента и его академические достижения.
Еще одной из форм поддержки студентов является их участие в научной работе на платной основе и в научных публикациях, говорит завкафедрой «государственное и муниципальное управление» Финансового университета при правительстве РФ Ольга Панина.
— Главное — создавать разнообразные стипендиальные программы. Поиск новых возможностей поддержки талантливых студентов, демонстрирующих отличные академические результаты, должна становиться частью обязательной политики, проводимой конкретным вузом самостоятельно, — сказала она «Известиям».
