«Мы принципиально реагировали на неправомерное вмешательство в бизнес-процессы»
Прокурорская проверка реализации плана развития Северного морского пути выявила более 600 нарушений законодательства, возбуждены уголовные дела, сообщил «Известиям» генпрокурор Игорь Краснов на Восточном экономическом форуме во Владивостоке. Это были нарушения бюджетного законодательства и норм о контрактной системе. Не обошлось и без эпизодов хищения бюджетных средств, в том числе путем предоставления недостоверных документов о выполненных работах. Генпрокурор также рассказал о надзоре за развитием климатически сложного и стратегически важного для государства региона — Арктики, а также об обеспечении соблюдения прав его жителей.
«Это наиболее удобный с точки зрения логистики маршрут между Европой и Азией»
— Известно, что Генпрокуратура сейчас обращает на состояние законности в Арктической зоне особое внимание. Развитие Арктики стало и одной главных тем текущего ВЭФ.
— Четыре года назад в утвержденных президентом России Основах госполитики в Арктике на период до 2035 года реализация целей по развитию региона была отнесена к числу стратегически значимых национальных интересов. И еще великий русский ученый Михаил Васильевич Ломоносов опередил свое время и оказался прав, сказав: «Российское могущество прирастать будет Сибирью и Северным океаном».
Сегодня Арктика — важнейший макрорегион с огромным потенциалом. Это наиболее удобный с точки зрения логистики маршрут между Европой и Азией. Перед нашей страной стоят задачи по строительству и совершенствованию ледокольного флота, морских портов и терминалов, инфраструктуры в целом, защите морских и сухопутных границ, осваиванию природных ресурсов и при этом — по сохранению уникальной экосистемы, поддержанию экологического благополучия. Но самое главное здесь — создание комфортных условий для жизни людей.
На Генеральную прокуратуру в данном случае возложен надзор за законностью при достижении заданных целевых критериев социально-экономического развития Арктической зоны, обеспечении эффективного расходования бюджетных средств. Соблюдение законности в Арктической зоне находится на моем личном контроле.
— Какая работа проводится прокуратурой по обеспечению прав людей, чтобы они не чувствовали себя оторванными от «большой» земли?
— По моему поручению вопросы развития региональной авиации, своевременного завоза продовольствия, жизненно важных товаров, лекарственных средств, ценообразования на них прокуроры держат на постоянном контроле.
Принятые нами меры во многих субъектах Арктической зоны позволили возобновить авиаперевозки в отдаленные поселения, ввести дополнительные полеты и точки маршрутной сети, привести в нормативное состояние ход строительства и реконструкции аэропортов.
Нам удалось добиться нормализации ситуации, связанной с доставкой и морским транспортом. Принятые меры заставили ряд стивидорных компаний (занимаются погрузкой и разгрузкой товара в портах. — «Известия») выработать алгоритмы взаимодействия с грузоотправителями, грузополучателями и экспедиторами по доставке грузов. Как результат: закреплены отдельные складские и портовые мощности, усилен контроль за соблюдением нормативов выгрузки товаров, предназначенных для северных регионов.
Продолжаются проверки соблюдения законодательства при переселении граждан из строений, возведенных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. Только в этом году при нашем надзорном сопровождении почти 200 семей получили меры поддержки для улучшения жилищных условий. С учетом наших предложений Минстроем для скорейшего расселения оставшихся объектов проведена актуализация сведений о ветхом фонде.
Самую принципиальную позицию мы занимаем при назначении льготных выплат и пенсий для граждан, проживавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Нередко эти вопросы остро встают при необходимости подтверждения специального стажа и периодов работы. Прокуроры по моему поручению ориентированы на оказание людям именно адресной поддержки.
«На первый план вышли профилактические визиты, которые заменили плановые проверки»
— Какие меры принимаются для защиты прав предпринимателей в арктических регионах, развития инвестиционной привлекательности?
— Сегодня в Арктической зоне нашей страны работает пятая часть всех предпринимателей, ведущих бизнес на территориях опережающего развития. Наиболее активно — в Архангельской и Мурманской областях. Постоянно увеличивается число экономических резидентов в Красноярском крае, Республике Коми, Якутии. Общий объем их инвестиций превышает 800 млрд рублей. Это очень большие деньги, и важно поддерживать максимально благоприятные условия для добросовестного бизнеса.
По моему поручению организован надзор за исполнением законодательства на территориях с преференциальными режимами ведения предпринимательской деятельности. Прокуроры ориентированы на пресечение фактов волокиты при выдаче хозяйствующим субъектам разрешительной документации, предоставлении земельных участков, строительстве необходимой для реализации инвестиционных проектов инфраструктуры и избыточного административного давления.
— Могли бы вы привести примеры?
— В качестве одного из многочисленных примеров: после принятых мер в отношении систем теплоснабжения жилых микрорайонов территории опережающего развития «Большой камень» уже завершены восстановление сетей водоснабжения и подготовка строительной документации. На аналогичной территории «Приморье» и в свободном порту Владивосток резиденты подключены к электроснабжению. Прокурорское вмешательство способствовало оперативному погашению в регионах Арктической зоны задолженности перед бизнесом на общую сумму 591 млн рублей по исполненным госконтрактам.
Мы принципиально реагировали на неправомерное вмешательство должностных лиц в бизнес-процессы. Например, в Архангельской области по факту организации незаконных проверочных мероприятий деятельности резидента Арктической зоны инициировано уголовное преследование главы муниципального района за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности и злоупотребление должностными полномочиями.
— Как проверяется деятельность бизнеса на этих территориях?
— Особо отмечу, что по нашему предложению правительством определен специальный порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении резидентов территорий с преференциальными экономическими режимами, включая Арктическую зону. На первый план вышли профилактические визиты, которые заменили плановые проверки.
В этом году мы продолжаем контролировать тестирование МЧС России, Ростехнадзором и Росздравнадзором пилотного проекта по проведению проверок бизнеса в дистанционной форме. Для этого разработано мобильное приложение «Мобильный инспектор». Этот механизм особенно востребован в Арктике, учитывая территориальную удаленность. По итогам эксперимента органы прокуратуры примут участие в распространении данного ресурса на деятельность большего списка контрольно-надзорных органов.
Важно слышать людей, узнавать о проблемах именно от них самих. Поэтому я регулярно провожу приемы предпринимателей. Больше всего, к слову, их состоялось в Дальневосточном федеральном округе.
«Мы добились ликвидации незаконного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп»
— Вы не раз отмечали значимость Северного морского пути для страны. Какие надзорные мероприятия проводились Генпрокуратурой в этой сфере?
— Характер транспортных возможностей России глобален. Северный морской путь, безусловно, остается одним из главных конкурентных преимуществ нашей страны. Проведенная органами прокуратуры проверка выполнения плана его развития выявила более 600 нарушений законодательства, для устранения которых прокурорами принято свыше 200 мер реагирования, в том числе в судебном порядке. По нашей инициативе возбуждено семь уголовных дел.
В ходе надзорных мероприятий дана правовая оценка исполнения своих функций Минтрансом, Минвостокразвития, Росморречфлотом, Росатомом, подведомственными им предприятиями. В итоге вскрыты нарушения бюджетного законодательства, норм о контрактной системе, выявлены хищения бюджетных средств, в том числе путем предоставления недостоверных документов о выполненных работах, допускались факты несоблюдения сроков их выполнения, отсутствовал контроль за реализацией инвестиционных проектов.
Так, подведомственным Минтрансу учреждением допущена волокита при проектировании и строительстве глобальной морской системы связи при бедствии на трассах Северного морского пути. После нашего вмешательства внесены изменения в сроки и действующий порядок, что позволит завершить подрядные работы уже в этом году, результаты мы контролируем.
Генпрокуратура также добилась от Минвостокразвития обеспечения всего запланированного объема грузоперевозок по Северному морскому пути каботажными рейсами, а это 36 млн т грузов. Выделенные из бюджета средства своевременно не осваивались, грузы перевозились не в полном объеме.
Проверка на судостроительных предприятиях показала, что не всегда затягивание сроков строительства судов связано с изменившейся глобальной цепочкой поставок. Например, возведение атомного ледокола «Лидер» затянулось на девять месяцев из-за согласования технических решений, а всё потому, что техусловия менялись шесть раз.
Модель атомного ледокола проекта 10510 «Лидер»
Это далеко не все результаты проверок, о выявленных нарушениях и принятых мерах реагирования мною проинформирован глава государства.
— Как обеспечивается сохранение природных ресурсов региона при таких широких возможностях экономической деятельности в Арктике?
— Северная экосистема уникальна, она требует особой защиты. Я поручил прокурорам регулярно проводить мониторинг состояния законности в сфере сбережения природных компонентов в арктическом и субарктическом климатических поясах России.
В первую очередь наши надзорные усилия направлены на обеспечение законности при недропользовании, добыче водных биологических ресурсов, обращении с отходами.
Например, в Чукотском автономном округе пресечены нарушения при эксплуатации нефтебаз, случаи несоблюдения федеральных норм и правил при хранении горюче-смазочных материалов. В Мурманской области мы добились ликвидации незаконного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.
Повсеместно выявлялись случаи несоблюдения правил промышленного и прибрежного рыболовства, непредоставления отчетности, загрязнения среды обитания, нарушения режима водоохранных зон, непроведения мероприятий по компенсации наносимого хозяйственной деятельностью вреда.
По актам прокурорского реагирования в Республике Карелия, Красноярском крае, Мурманской области, Ненецком, Чукотском автономных округах и других регионах приняты меры к возмещению ущерба на общую сумму более 30 млн рублей, причиненного в результате браконьерского лова, нарушений спецрежима использования водных объектов и их охранных зон.
