Полномочия рады истекли — осталась ли легитимная власть на Украине? Разбор
В ночь на 29 августа истекли пятилетние полномочия Верховной рады Украины. В результате страна столкнулась с кризисом легитимности: продление работы парламента возможно только при действующем в стране военном положении, но легитимность указа о нем вызывает сомнения у юристов. «Известия» разбирают, осталась ли законная власть на Украине.
Вне закона
• Срок пребывания у власти украинского лидера Владимира Зеленского закончился 20 мая, новые президентские выборы в стране проводить не стали, прикрываясь военным положением. Действительно, по конституции нельзя проводить президентские выборы во время вооруженных конфликтов, однако, по закону, срок действия полномочий главы государства при этом не продлевается, а верховная власть переходит к спикеру рады. Подробнее об этом мы писали здесь.
• Это привело к правовой коллизии: полномочия парламента, учитывая запрет на выборы, продлеваются столько, сколько действует военное положение. При этом указ о его продлении в раду вносит администрация действующего президента. Но в ситуации, когда каденция первого лица уже истекла, он не правомочен вносить новые нормативные акты. Соответственно, депутаты не могут их утверждать. Таким образом, продление военного положения и мобилизации на Украине, поддержанное депутатами 23 июля, было незаконным. Последнее законное продление его действия было 9 мая сроком на 90 суток — до 11 августа.
• В свою очередь, Верховная рада и ее спикер фактически представляли собой легитимный институт власти до 28 августа 2024 года включительно, в этот день истекли пятилетние полномочия депутатов. По закону, новые парламентские выборы должны пройти в 90-дневный срок после окончания работы предыдущего съезда. То есть в начале декабря. Некоторые оппозиционные депутаты в Киеве предполагали, что голосование может состояться 1 декабря, после президентских выборов в США, но на данный момент украинский избирком не сообщал об их подготовке. При этом если до окончания срока действия созыва выборы не объявлены, то данный состав рады теряет легитимность в дату истечения полномочий.
• В ситуации, когда рада продлевает или поддерживает продление военного положения незадолго до окончания срока своих полномочий, образуется конфликт интересов. Депутаты становятся заинтересованы в том, чтобы продлевать его на как можно более долгий срок, ведь от этого зависит их пребывание у власти.
• Это особенно важно в ситуации, когда парламент утратил поддержку народа. Так, согласно майскому опросу американского Международного республиканского института (НКО), полностью или частично доверяют парламенту 29% респондентов, тогда как в 2022 году этот показатель по отношению к раде в том же составе составлял 56%. Также стала ниже осведомленность граждан о деятельности депутатов — с 69% в 2022 году она упала до 59% в 2024.
• Критическое отношение к парламенту нарастает на фоне всё более жестких норм мобилизации и предупреждений о тяжелой зиме. Согласно прогнозам, ежедневное отключение света зимой будет длиться по 8–10 часов.
Кризис легитимности
• Рада могла бы легально продлить свои полномочия, потребовав от избиркома срочно назначить дату новых парламентских выборов. Тогда срок депутатских мандатов продлился бы на несколько месяцев, до даты выборов. Однако политологи уверены, что этого сделано не будет. Страны Запада считают Зеленского и депутатов легитимными, а значит, они будут оставаться у власти.
• При этом не только у России, но и других государств возникают вопросы, как строить международные отношения со страной, законность властей которой поставлена под сомнение. Особую роль здесь играет нелегитимность подписей, которые представители власти ставят или будут ставить под документами — будь то внутренние законодательные акты или международные договоры.
• В настоящее время на Украине из трех ветвей власти легитимность сохраняют судебная, а также исполнительная — в лице правительства. Конституционный суд мог бы утвердить полномочия президента, но Зеленский, опасаясь проиграть дело, не стал туда обращаться. Правительство же формируется после парламентских выборов, и срок работы кабинета министров к датам не привязан.
• Политологи отмечают, что и некоторые политики на Украине осознают двусмысленность ситуации. Одни используют ее себе во благо, так как в будущем можно будет легко отказаться от всех «незаконных» решений, которые в случае смены обстановки в стране станут неудобными. Другие пытаются сойти с тонущего корабля: в настоящее время наблюдается тенденция отказа или попыток отказа некоторых депутатов от мандата. Прежде всего, это касается тех, кто избирался не по спискам, а от округов. Однако эти попытки далеко не всегда успешны, многие встречают отказ, в том числе — в категоричной форме, с дисциплинарными взысканиями. Отказаться от места депутата пытаются те, кто видит преследование несогласных и отдает себе отчет в необходимости отвечать перед округами, в которых избирались. Однако сокращение числа парламентариев может привести к проблемам с одобрением законопроектов, а потому правящая партия противодействует этому.
Что это значит
• Действия украинских властей привели к правовой коллизии, которая исключила законодательную власть страны из числа легитимных. Срок президентских полномочий Зеленского истек 20 мая 2024 года. С этого момента легитимной властью в стране обладал парламент (руководить страной должен был спикер), однако продлить полномочия рады можно было только вместе с военным положением. Но вносить в парламент представление о продлении военного положения может только администрация президента, которая после утери Зеленским легитимности не может сделать этого на законных основаниях. Последнее законное продление действия военного положения было 9 мая сроком на 90 суток — до 11 августа. Не имея возможности продлить этот правовой режим (его действие бы автоматически продлевало полномочия парламента), рада должна доработать стандартный пятилетний срок, который истек 28 августа 2024 года. И — либо настоять на объявлении даты следующих выборов, либо — стать незаконной. В настоящий момент легитимностью на Украине обладают только кабинет министров и судебная ветвь власти.
При подготовке материала «Известия» общались с:
политологом Сергеем Журавлевым
политологом Иваном Скориковым
