На особом счету: контроль за финансовой дисциплиной в России будет усилен
Владимир Путин держит вопросы финансовой дисциплины в стране на особом контроле. Он готов решать их максимально оперативно и предложил руководителю Счетной палаты Борису Ковальчуку звонить напрямую в наиболее острых случаях. Об этом президент заявил 23 июля на встрече с главой СП. В стране «лишних денег нет», сказал президент. Борис Ковальчук доложил, что по итогам проверок в 2023-м в казну удалось вернуть рекордные 26 млрд рублей, а всего нарушений выявлено более чем на 2 трлн рублей. Как аудиторы оценивают ситуацию с бюджетом этого года, какие вопросы будут в приоритете в ближайшем будущем и почему роль Счетной палаты возрастает — в материале «Известий».
«Прямая связь у нас есть»
Борис Ковальчук, который несколько лет возглавлял «Интер РАО», в мае этого года официально назначен председателем Счетной палаты — высшего органа государственного аудита. В задачи СП, в частности, входит контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета.
Одной из основных тем встречи Бориса Ковальчука с Владимиром Путиным стали итоги работы аудиторов в 2023 году.
— По документам вижу, что зафиксировано было нарушений на более чем 2 трлн рублей, но из них просто значительная часть, больше 70–74%, — это нарушения записей бюджетного учета, — отметил в начале беседы Владимир Путин.
Председатель Счетной палаты РФ Борис Ковальчук во время встречи с президентом РФ Владимиром Путиным в Кремле, 23 июля 2024 года
Благодаря проделанной работе, по словам Бориса Ковальчука, в бюджет удалось вернуть 26 млрд рублей. Это наибольший за последние 10 лет показатель.
— Ключевые мероприятия в рамках данной работы были связаны с возвратом 12,3 млрд — это выявленное необоснованное применение пониженной ставки НДС. 7,7 млрд рублей — это довзыскание не включенных в таможенную стоимость товаров лицензионных платежей, 2,9 млрд — это результаты наших проверок в сфере закупок и соглашений о разделе продукции. И по линии аудита оборонной национальной безопасности нами был обеспечен возврат средств в бюджет в сумме 1,3 млрд рублей, — уточнил Борис Ковальчук.
По его словам, в основном проверки касались вопросов, связанных с проведением специальной военной операции, противодействием санкционному давлению, импортозамещением и технологической безопасностью, а также социальной защитой и поддержкой россиян.
По результатам контрольных мероприятий правительству и федеральным органам исполнительной власти выдали 536 рекомендаций, из которых 469 выполнено. Это важнейшая часть работы, направленная не на фиксацию уже свершившихся нарушений, а на их превентивное устранение.
— В качестве наиболее финансовоемкого вопроса, который был решен в рамках наших рекомендаций в отчетном году, приведу пример: изменение коэффициента, который учитывается при определении начальной цены крабового аукциона, — с 0,25 до 0,6. Только в отчетном году это дополнительно принесло бюджету 119 млрд рублей, — добавил Борис Ковальчук.
Тем не менее не все вопросы удается решить таким образом. Инспекторы возбудили 132 дела об административных правонарушениях, 119 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, по результатам проверок правоохранительные органы возбудили 18 уголовных дел.
По мнению Владимира Путина, контроль за финансовой дисциплиной — ключевая задача.
— Да, у нас и доход бюджета возрастает, и дефицит минимальный, ненефтегазовые доходы хорошо себя показывают, нефтегазовые сейчас подрастают, но лишних денег нет, — подчеркнул президент. — Поэтому очень рассчитываю на то, что вы самым внимательным образом будете следить за финансовой дисциплиной, уж тем более не пропустите ничего, что называется криминалом. Прямая связь у нас есть — в наиболее острых случаях прямо, без всякого стеснения снимайте трубку и мне звоните.
Исполнение бюджета и госпрограмм
Счетная палата уже представила Федеральному собранию заключение на отчет правительства об исполнении бюджета за 2023 год. При этом она признала отчет достоверным.
Во время проверок аудиторы выявили нарушения и недостатки на общую сумму почти 869 млрд рублей. Из них объем нарушений, связанных с ошибками в бухучете и отчетности, составил 834 млрд. Инспекторы Счетной палаты помогли устранить их на общую сумму 798 млрд рублей.
Уровень исполнения расходов составил 98% — это самый высокий показатель за последние пять лет, уточнил Борис Ковальчук. На этом фоне фиксируются положительные тенденции в российской экономике.
— ВВП вырос на 3,6%, что не только полностью компенсировало спад 2022 года, но и превысило уровень ВВП 2021 года на 2,4%. В реальном секторе экономики мы видим существенный рост промышленности на 3,5%, обрабатывающих производств — на 7,5%, строительства — на 7,9%. Рекордными темпами росли инвестиции в основной капитал — на уровне 9,8%, — подчеркнул Борис Ковальчук.
Общие доходы федерального бюджета существенно выросли и превысили 29 трлн рублей, что на 11,5% больше прогнозных значений.
В 2023 году экономический рост превысил ожидания властей и экономистов, отметил основатель Anderida Financial Group Алексей Тараповский. Это связано с увеличением капитальных инвестиций из-за необходимости обеспечить структурную трансформацию экономики и курс на импортозамещение. Кроме того, увеличилось и частное потребление по причине повышения зарплат — на фоне дефицита кадров.
Счетная палата также отмечает высокую степень достижения всех 367 показателей госпрограмм на уровне 98,5% — это выше результатов 2022 года.
Приоритеты Счетной палаты
В 2024-м завершается шестилетняя стратегия развития Счетной палаты, сейчас ведется работа по формированию новых целей и задач с учетом тех приоритетов, которые стоят перед страной, подчеркнул Борис Ковальчук. Также одновременно со стратегией будут приняты и новые основные направления деятельности СП. Это важный документ, который «докомпозирует стратегию на трехлетний период», уточнил он.
Кроме того, сейчас составляется и план проверок на 2025 год. При этом свою деятельность Счетная палата будет выстраивать исходя из следующих задач.
Первая — это выполнение национальных целей, поставленных президентом. По словам Бориса Ковальчука, нацпроекты следует включать в госпрограммы и устанавливать ключевые показатели. Они должны носить реалистичный к достижению характер, но в то же время быть достаточно напряженными, считает глава СП.
— Мы всегда рекомендуем и правительству Российской Федерации, и органам исполнительной власти сужать практику корректировки соответствующих показателей в течение года и всего периода действия того или иного национального проекта, — сказал Борис Ковальчук.
Второе направление — это всё, что связано со спецоперацией, включая поддержку военнослужащих, находящихся в зоне СВО, поддержку их семей, а также вопросы, касающиеся обеспечения военной техникой и вооружением различного назначения.
Кроме того, Счетная палата намерена уделить внимание технологическому суверенитету.
— По данному направлению проверки будут касаться выделения субсидий, в том числе на НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы), на создание новых продуктов и технологий, на решение вопросов продовольственной безопасности, на решение иных важных для страны вопросов. Мы будем анализировать рыночность предоставления той или иной субсидии и какой она дала результат, — пояснил Борис Ковальчук.
Четвертый трек связан с информационными технологиями. В этом случае акцент будет сделан на анализе качества работы государственных информационных систем и стоимости услуг по цифровизации госуправления.
— Будем анализировать цепочки движения российского программного обеспечения — от вендора, то есть владельца соответствующего ПО, до конечного государственного заказчика, — добавил собеседник президента.
И пятое — это контроль за инвестициями, которые осуществляет государство в форме капитальных вложений.
— Важно обеспечить своевременность ввода объектов с учетом, конечно же, допустимых отклонений и справедливость и обоснованность ценообразования, — сказал Борис Ковальчук.
Для достижения всех поставленных целей Счетная палата, в частности, намерена усилить собственную цифровую составляющую, поскольку орган работает с огромными массивами данных. Без должного развития IT-систем это крайне трудозатратно и менее эффективно, уверен глава СП.
Главное — финансовый контроль
В условиях санкционного давления, увеличения расходов и новых поручений президента перед российским государством стоит задача тщательного контроля бюджетных средств и пополнения казны, отметил Алексей Тараповский. В этом контексте работа аудиторов становится особенно актуальной и значимой, добавил он. По словам эксперта, при возрастающей роли Счетной палаты оказался востребован большой управленческий опыт нового руководителя в реальном секторе экономики.
— Работа Счетной палаты однозначно заслуживает высокой оценки. Выявление такого значительного числа нарушений указывает на масштабную и детализированную проверочную деятельность. Возвращение в бюджеты более 26 млрд рублей подтверждает реальную материальную эффективность работы СП, — оценил директор по стратегии ИК «Финам» Ярослав Кабаков.
По словам политолога Олега Ляховенко, после начала СВО и в условиях внешнего давления произошли серьезные изменения в российской экономике. На этом фоне эффективность контроля за использованием государственных денег — особый приоритет.
— Счетная палата — важнейшая структура. Но не менее важно и то, что президент публично говорит о готовности лично обсуждать все проблемные моменты напрямую с Борисом Ковальчуком. Очевидно, что он держит вопросы финансовой дисциплины на особом контроле, — сказал он. — Перед командой Бориса Ковальчука сейчас стоят непростые задачи. А он зарекомендовал себя как эффективный руководитель, настроенный на результат. Поэтому, я думаю, он сможет еще больше повысить прозрачность и эффективность процессов по линии Счетной палаты.
Высокий показатель привлеченных к ответственности должностных лиц также свидетельствует о серьезном подходе к исправлению выявленных нарушений, добавил Ярослав Кабаков из «Финама».
Одна из задач СП в этом и следующем годах — усиление контроля за госзакупками, напомнил он. По его словам, эта сфера наиболее подвержена нарушениям. Повышение прозрачности и совершенствование процедур контроля, а также внедрение современных информационных технологий для мониторинга таких сделок могут сократить количество правонарушений, уверен эксперт.
Он добавил: необходима оптимизация управления госимуществом через разработку четких рекомендаций и стандартов, это также позволит предотвращать злоупотребления.
— Кроме того, усиленный контроль за целевым использованием средств, выделяемых на социальные нужды, обеспечит реальную помощь малообеспеченным группам населения. Также необходимо проверять реализацию крупных инфраструктурных проектов, чтобы предотвратить перерасходы бюджетных денег, — отметил Ярослав Кабаков.
По его словам, все эти направления наиболее рискованные с точки зрения правонарушений из-за большого объема финансирования и сложности контроля. Усиление проверок в указанных областях повысит общую эффективность и экономичность использования государственных ресурсов, резюмировал эксперт.
Особого внимания также заслуживает сфера строительства — в частности, дорог и транспортных узлов, добавила доцент базовой кафедры финансового контроля, анализа и аудита РЭУ им. Г.В. Плеханова Юлия Коваленко. Кроме того, в условиях курса на технологический суверенитет следует тщательнее контролировать средства, выделяемые на НИОКР, считает она.
— Вместе с тем аудиторская деятельность актуальна и в новых субъектах, поскольку они еще только переходят на законодательство РФ. Там могут возникать вопросы по поводу формирования отчетности и работы с государственными контрактами — регионы нуждаются в консультационной помощи и рекомендациях Счетной палаты по целевому и эффективному использованию средств, — подчеркнула эксперт.
У СП достаточно полномочий, чтобы решить любые задачи в установленных законом целях, напомнил доцент экономического факультета РУДН Андрей Гиринский. По его словам, нарушения могут возникать в различных сегментах бюджетной сферы. Не менее важна и деятельность, направленная на предотвращение возможных ошибок, а следовательно, и их негативных последствий.
