Милости просят: финский парламент утвердил военное соглашение с США
Парламент Финляндии единогласно утвердил подписанное министрами обороны двух стран на исходе 2023 года финско-американское военное соглашение. Оно дает американцам свободный доступ к финским военным базам, транспортным артериям и объектам инфраструктуры. Полным ходом идет встраивание Финляндии в созданную американцами военную инфраструктуру и укрепление ее горизонтальных связей с другими членами НАТО. Подробности — в материале «Известий».
Распоряжайтесь по своему усмотрению
Американо-финский военный договор готовился довольно долго. Переговоры об этом документе шли с августа 2022 года, причем он был подготовлен с опорой на Соглашение о статусе сил (Status of Forces Agreement) между членами НАТО, действующее с 1951 года и определяющее, на каком основании военные части члена альянса могут быть размещены на территории другого участника (о деталях страны договариваются друг с другом напрямую). Текст соглашения финское правительство опубликовало за несколько дней до подписания. В 37-страничном документе содержится 30 статей и одно приложение.
Финские власти внушают своему народу, что, отдавшись под военное покровительство заокеанского гегемона, они обеспечат свою безопасность на поколения вперед. «Оборонное соглашение Defence Cooperation Agreement (DCA), которое мы собираемся подписать, поспособствует дальнейшему укреплению двустороннего союза Финляндии и США. Оно усилит безопасность и оборонные возможности страны и позволит сотрудничать во всех ситуациях в области безопасности. Соглашение также имеет региональное значение и оно поможет Финляндии внести свой вклад в усилия НАТО в плане коллективной обороны», — заявила в декабре 2023 года финский министр иностранных дел Элина Валтонен.
18 декабря 2023 года глава Госдепартамента США Энтони Блинкен и министр обороны Финляндии Антти Хяккянен в торжественной обстановке подписали в Вашингтоне это самое соглашение DCA. В Хельсинки тот день назвали историческим моментом и началом новой эпохи безопасности. Отметим, что, помимо Финляндии, к настоящему моменту США подписали DCA или аналогичные по статусу документы с большим количеством стран, являющихся членами ЕС и (или) НАТО. Однако в данном конкретном случае весь вопрос заключался в том, какие именно финские военные объекты американцы пожелают заполучить в свое распоряжение.
Парламент в Хельсинки
У Финляндии есть четыре военных аэродрома. Это Тампере-Пирккала (база ВВС «Сатакунта»), находящийся на юго-западе страны; Тиккакоски, принадлежащий финской Академии ВВС — в регионе Кески-Суоми; Рованиеми — у Полярного круга (оттуда, кстати, до Мурманска — 415 км, а до Петрозаводска — 670); база ВВС «Риссала» в Куопио — в области Саво, в 366 км от Петрозаводска. По словам экспертов, имелась и вероятность того, что американцев заинтересует и полуостров Ханко, находящийся на юго-западном побережье Финляндии, — там в 1940–1941 годах располагалась стратегически важная база советского ВМФ, героически оборонявшаяся от союзных сил гитлеровцев и маннергеймовцев. На Ханко и сейчас имеются и взлетно-посадочные полосы, и удобные стоянки для кораблей, и оттуда удобно контролировать вход в Финский залив.
Когда содержание договора перестало быть секретом, выяснилось, что США получат все четыре финских военных аэродрома. Также вооружение и военнослужащие США будут размещены в Лапландии: казармы пограничной службы в Ивало, гарнизон бригады «Яакяри», база «Арктический десант», тренировочная база и военные склады в Роваярви (там, кстати, находится один из главных финских танковых и стрелковых полигонов), военные склады в Тервола, база хранения в Вейтсулуото близ городской общины Кеми. Также американцам достались гарнизон в Векаранъярви (финская Карелия) и учебный полигон в Пахкаярви (Саво), гарнизон (сухопутная база) в Нийнисало и полигон в Похьянкангас-Хямеенкангас (регион Северная Сатакунта), база хранения в Паркано (область Пиркамаа), гарнизон в Раасепор и учебный полигон в Синдален (область Уусимаа), база хранения в Скиннарвик (Вакка-Суоми), база хранения в Таммела (Канте-Хямме), военно-морская база в Упинниеми и гарнизон в Киркконумми (Уусимаа), база в Руссаре (мыс Ханко).
Отринув прежние обещания
На все вышеуказанные объекты получат беспрепятственный доступ военнослужащие США, обслуживающий армию американский гражданский персонал, члены их семей, сотрудники фирм-подрядчиков. Также финские власти организовали американцам беспрепятственный доступ еще и к тем объектам, которые в представленный перечень не входят (автотрассы, морские порты и аэродромы на всей территории страны). Янки смогут по своему усмотрению, «предварительно уведомив власти Финляндии», перевозить и хранить в Суоми свое военное оборудование, запасы и материальные средства на согласованных объектах и территориях. Правда, информации о размещении американского ядерного оружии или его носителях в подписанном двумя странами документе DCA не содержится.
Военные власти США имеют право привлекать собственные силы правопорядка для обеспечения безопасности своих объектов в Финляндии. США откроют на территории Финляндии свои военные почтовые отделения — причем американская военная почта не подлежит проверке, обыску или аресту. Американские военнослужащие могут ввозить и вывозить из страны валюту в любом количестве. В финском МИДе не скрывают, что у Финляндии не будет особых рычагов воздействия на американские войска, что разместятся на ее территории. «В принципе, американские войска будут подчиняться своему собственному законодательству, соблюдая при этом финские правила. Большая часть этих правил исходит от НАТО. В некоторых отношениях условия соглашения можно сравнить с дипломатическими льготами», — говорит сотрудник министерства иностранных дел Микаэль Антелл.
Практически одновременно с Финляндией США подписали отдельные договоры DCA со Швецией и Данией. Это может свидетельствовать о том, что в Вашингтоне уже не считают стопроцентно надежной структуру альянса НАТО, становящегося всё более амфорным, громоздким и малоуправляемым. Возможно, американцы полагают, что Североатлантический альянс продолжит свою деградацию, и потому они выстраивают параллельную систему двухсторонних военных договоров.
В любом случае подписания договора DCA двумя высокопоставленными чиновниками было недостаточно. Нужно было, чтобы документ утвердил финский парламент (Эдускунта). Характерно, что в ходе обсуждения в Эдускунте и финских СМИ отмечалось, что соглашение противоречит ряду положений Конституции. Более того, американо-финское военное соглашение прямо нарушает Парижский мирный договор 1947 года. То соглашение, подписанное многими странами антигитлеровской коалиции с финнами по завершении Второй мировой войны, в которой Финляндия участвовала на стороне нацистской Германии, ограничивает функции Сил обороны Суоми защитой, собственно, территории Финляндии. А подписание оборонного соглашения с США, как и недавнее вступление страны в НАТО, — явное превышение этих функций.
Добавим, что недавно президент Финляндии Александр Стубб перешел к откровенной реваншистской риторике. Под занавес недавнего саммита по Украине в Швейцарии Стубб обвинил СССР в нападении на Финляндию, из-за чего, по его словам, Суоми потеряла 10% территорий. При этом финские власти давно уже сетуют на «устаревание» соглашения 1947 года. «Все ссылки финнов на одностороннее нелегитимное заявление кабмина Суоми от 1990 года о якобы устаревании военных ограничений Парижского мирного договора абсолютно не имеют никакой правовой значимости», — отмечает журналист-международник Дмитрий Ермолаев.
Отказ от суверенитета
В любом случае в Эдускунте пришли к выводу о том, что для утверждения американо-финского военного договора недостаточно мнения простого большинства депутатов, а необходима поддержка не менее двух третей парламентариев. И эта поддержка оказалась получена. 1 июля финский парламент единогласно одобрил соглашение о военном сотрудничестве между Финляндией и США. В Эдускунте представлен довольно разношерстый конгломерат партий — левых, правых и центристских. Но все депутаты сочли, что в нынешних условиях голосовать против DCA стало бы для них политическим самоубийством.
Собственно, за все истекшие месяцы публично прозвучал лишь один скептический голос. Ранее депутат Анна Контула (финский Союз левых сил) выступала с предложением отклонить соглашение как не соответствующее интересам государства, но не получила поддержки. А чтобы ни у кого не было никаких сомнений, члены правительства вновь и вновь твердят о полезности этого документа. «Соглашение является гарантией, что нас защитит крупнейшая в мире армия. Помимо членства в НАТО, это довольно жесткий сдерживающий фактор для нашего соседа», — заявил министр обороны Антти Хякканен. Он добавил, что «никто не смеет оказывать на Финляндию давление или дестабилизировать нашу страну военным путем».
Отметим, что заключенный договор оставляет сторонам место для маневра в вопросе о размещении на финской территории американского ядерного оружия. Финский «Закон о ядерной энергии» запрещает хранение и транспортировку ЯО по земле Суоми. Однако, как заявил министр Хяккянен, «ядерное оружие не было исключено из соглашения». По его словам, «Финляндия привержена ядерной защите НАТО и Соединенных Штатов». Однако окончательного решения на сей счет пока не принято.
Одновременно выстраиваются горизонтальные связи с другими странами НАТО. Так, недавно премьер-министры Финляндии, Швеции и Норвегии провели встречу, в ходе которой договаривались о военно-транспортном взаимодействии. «Премьер-министры договорились о создании военно-транспортного коридора, который пройдет через северные районы трех стран, что обеспечит быструю переброску людей и техники из норвежских портов в Швецию и Финляндию», — сказал норвежский премьер Йонас Гас Стере. Он подчеркнул, что инфраструктура «должна отвечать потребностям НАТО, чтобы иметь возможность перебрасывать силы через национальные границы».
В финском Тампере в мае состоялась крупная официальная встреча представителей НАТО, посвященная транспортному планированию альянса. После этого финские власти заявили, что начали рассматривать вопрос об отказе от «русской» железнодорожной колеи и переходе на европейский стандарт. Отмечалось, что это необходимо для улучшения «военной мобильности» в рамках сотрудничества с НАТО, так как дороги Финляндии должны выдерживать движение тяжелой бронетехники.
Город Тампере, Финляндия
Доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина в беседе с «Известиями» подчеркнула, что после распада СССР прежняя политика нейтралитета по отношению к восточному соседу стала рассматриваться в Хельсинки как слабость. «Уже в конце 1990-х в Финляндии стали раздаваться заявления о возможности вступления в НАТО, и это в конечном итоге было сделано в нарушение Конституции, предусматривавшей нейтралитет государства. Также в нарушение Конституции были приняты договоренности с США, обеспечившие широчайшие возможности для американцев на территории Финляндии. Страну лишили нейтрального статуса для того, чтобы принести в жертву американским геополитическим амбициям. По сути, все эти процессы нам надо трактовать как отказ Финляндии от суверенитета», — говорит Еремина.
