Пыльная угроза: как спасать города от загрязнения воздуха
Федеральный проект «Чистый воздух», который начинался с 12 городов, а сейчас разросся до 41, затрагивает далеко не все города с тяжелой экологической обстановкой. Так, на днях город Киселевск в Кемеровской области (не входит в федеральный проект) накрыло угольной пылью с отвалов, которые находятся вокруг населенного пункта. Впрочем, включение в программу не дает гарантий чистого неба, замечают эксперты. Подробнее о проблеме — в материале «Известий».
Почему почернело небо в Киселевске
В местных СМИ произошедшее в городе Киселевске и на трассе Кемерово – Новокузнецк назвали угольной бурей — 30 июня сильный ветер поднял в воздух угольную пыль с отвалов, которыми окружен Киселевск. Сообщалось о практически нулевой видимости, из-за которой жители не могли выйти из дома.
Киселевск — это шахтерский городок, в котором угольные разрезы и отвалы постепенно подошли очень близко к жилым домам. Город буквально стоит на угле, и угольная пыль там — обычное явление. В апреле на одну из жалоб киселевцев на размещение нового угольного отвала даже обратил внимание глава СК России Александр Бастрыкин.
Несмотря на тяжелую экологическую ситуацию, город Киселевск в федеральный проект «Чистый воздух» не входит, хотя список и был значительно расширен год назад — если начинался этот проект с 12 населенных пунктов, то теперь в него входит уже 41. Причем, например, в присоединившемся к проекту Гусиноозерске в четыре раза меньше жителей, чем в Киселевске.
Управляющий партнер офиса коллегии «Регионсервис» в Кемерово, председатель комиссии по вопросам безопасности и охраны окружающей среды Общественной палаты Кемеровской области Андрей Переладов замечает, что проект «Чистый воздух» изначально был создан для промышленных предприятий, то есть стационарных источников, которые выбрасывают вредные вещества в атмосферу.
— Когда речь идет о так называемых отвалах горных пород, то, если они, например, не принадлежат действующей шахте либо предприятию, и не состоят на учете в программе «Чистый воздух», — пояснил он «Известиям». — При этом точно никто не сможет определить, откуда пришла пылевая буря, потому что поверхностная почвенная эрозия, которая такие бури провоцирует, характерна в принципе для всех населенных пунктов с подобными терриконами и отвалами горных пород, и особенно в Кузбассе.
Можно ли рассчитывать на чистый воздух без проекта
Федеральный проект «Чистый воздух» действует с 2019 года. В Минприроды сообщили «Известиям», что по итогам 2023 года в 12 городах-участниках совокупный объем выбросов опасных загрязняющих веществ снижен на 13,3%, а максимальный эффект достигнут в Новокузнецке, Челябинске, Череповце, Медногорске и Красноярске.
С 1 сентября 2023 года в нем участвует уже 41 город с 7 млн жителей. Для каждого города действует свой комплексный план, а снижение выбросов происходит за счет модернизации производств, перевода частного сектора на центральное и газовое отопление, замены общественного транспорта на более экологичный.
К 2036 году президент Владимир Путин поручил в два раза снизить опасные выбросы в атмосферу.
Зампред комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Александр Коган пояснил, что в проекте предусмотрено несколько механизмов: компании должны оборудовать источники выбросов датчиками автоматического контроля до конца 2025 года, а надзорный орган будет в режиме онлайн видеть выбросы вредных веществ. В 29 городах, которые добавились к участникам проекта в сентябре прошлого года, сроки иные: результаты по ним должны быть достигнуты в 2030 году.
— Кроме того, до конца сессии планируем утвердить ответственность за недостижение квот выбросов в виде процентов от выручки компании, — сказал он «Известиям». — Это поручение президента ввести оборотные штрафы для компаний.
Однако на загрязнение атмосферы жалуются далеко не только жители промышленных городов, которые входят в проект «Чистый воздух». Руководитель направления «Народный фронт. Аналитика» Ольга Позднякова рассказала «Известиям» об опросе «Народного фронта», который проводился в апреле–мае 2024 года среди 16,5 тыс. жителей 86 регионов о загрязнении воздуха. 70% респондентов назвали воздух в их населенном пункте грязным, причем только 11% отметили улучшение за последний год, а 30% заявили об ухудшении. Опросы проводятся раз в полгода, и позитивная динамика есть: в декабре 2021 года грязным воздух в населенном пункте считали 96% опрошенных.
Директор Института экологии НИУ ВШЭ Борис Моргунов отмечает, что отбор первых 12 городов из-за своей непрозрачности много раз критиковался экспертами, да и список присоединенных позднее тоже вызвал у него много вопросов.
В Минприроды поясняют, что работа ведется не только в рамках проекта «Чистый воздух»: российское законодательство предусматривает также разделение производств на категории в зависимости от уровня воздействия на окружающую среду: при превышении установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в воздух Росприроднадзор и Роспотребнадзор обязаны применить санкции к нарушителям. Александр Коган отмечает, что предприятиям выдают комплексные экологические разрешения (КЭР), которые заменяют собой нормативы допустимых выбросов.
— До конца текущего года все компании первого класса опасности (за исключением крупнейших 300 объектов с наибольшим объемом выбросов загрязняющих веществ) должны получить КЭР, — пояснил он «Известиям». — Если предприятие не достигает нормативов, установленных в КЭР, оно обязано приложить план мероприятий по достижению показателей на семь лет. В течение четырех лет с получения КЭР источники выбросов также должны быть оборудованы датчиками онлайн-контроля.
Однако по состоянию на июнь только 777 предприятий из 5800 получили КЭР, замечает депутат. Если на 1 января 2025 года у компании будет отсутствовать такое разрешение, то для нее размер платы за выбросы вредных веществ будет увеличен в 100 раз. Александр Коган предполагает, что бизнес попросит перенести этот срок.
— Если такое решение будет принято, то это уже можно будет считать провалом, потому что сроки уже переносили с 2022 на 2024 год, — сказал собеседник «Известий». — А кроме того, у нас есть социальные предприятия — водоканалы, очистные сооружения. Если целевых показателей они не достигнут, то при действующих штрафах могут стать банкротами.
Старший научный сотрудник лаборатории исследований проблем устойчивого развития ИПЭИ Президентской академии Содном Будатаров отмечает, что решения и механизмы по борьбе за чистый воздух можно подобрать для каждого региона.
— Эффективное управление, пожалуй, ключевая проблема, с которой столкнулись все федеральные проекты. Всё зависит от управленческих кадров, умения получать от каждого вложенного бюджетного рубля десятикратный эффект, а также неотвратимости экологических штрафов и наказаний для крупного бизнеса, — сказал он «Известиям». — Например, пыльные бури вызваны золоотвалами, которые могли бы быть использованы в строительстве второстепенных дорог. Если владелец угольного предприятия не вовлекает золу в повторный хозяйственный оборот, то только по той причине, что для этого нет «кнута и пряника» со стороны государства.
Работает ли «Чистый воздух»
Борис Моргунов считает, что «Чистый воздух» «выполняется довольно формально и не приводит к кардинальным изменениям».
— Целевые показатели не до конца отражают главную цель, а некоторые из них и вовсе некорректны, — объясняет он. — Например, «Снижение совокупного объема выбросов»: динамика не означает улучшения или ухудшения качества воздуха, его состояние определяется концентрацией наиболее опасных загрязняющих веществ и их превышением предельно допустимых уровней.
Кроме того, считает он, в существующей системе сбора отчетности форма 2-ТП «Воздух» сейчас формируется на основании инвентаризации источников выбросов расчетным методом, что не позволяет получить данные о фактическом уровне загрязнения. Поскольку данные невозможно верифицировать, то и исключить возможности манипуляций с ними нельзя, говорит Борис Моргунов.
Он считает, что необходимы пересмотр целевых показателей и реформа отчетности по выбросам. И сейчас для этого самое время — с учетом нового указа президента и новых национальных целей к 2036 году.
Андрей Переладов также отмечает, что нет объективной картины. Он расценивает сам механизм квотирования как «безусловно позитивный, но не способный в полной мере подсвечивать реальные процессы антропогенного воздействия» на города.
— Эти данные по квотируемым выбросам могут быть одним из критериев, но стопроцентно руководствоваться ими как показателем процесса нормализации антропогенного воздействия я бы не стал, — сказал собеседник «Известий». — Они работают только в совокупности с другими факторами, которые имеют прямое отношение к благоприятной среде обитания именно по атмосферному воздуху в больших городах.
Омский эколог Сергей Костарев также считает, что показатели, которые демонстрируются в проекте «Чистый воздух», не дают реальной картины — и остается оценивать качество атмосферы лишь по субъективной реакции горожан, а количество жалоб за последние годы лишь выросло, говорит он.
— Мало того, в Омске, например, за последнее время заявлено о введении сразу нескольких новых производств, в том числе нефтехимических, то есть объем выбросов будет увеличен, но как это соотносится с программой «Чистый воздух» — совершенно непонятно, — сказал Костарев.
Андрей Переладов добавляет, что рано или поздно выяснится, что исключить негативное воздействие предприятий на население нельзя. И тогда, по принципам ESG, нужно либо переселять людей, либо перевозить предприятие. Ни у одного из городов таких долгосрочных планов нет.
Сотрудник научно-аналитического центра промышленной экологии СамГТУ Гор Шушанян называет краеугольной проблемой вопрос применения газоочистного оборудования: промышленники недовольны позицией Минпромторга о том, что оно должно быть исключительно отечественного производства. Это ставит предприятия в неравные условия, а исполнение федерального проекта в сроки — под сомнение.
Александр Коган, впрочем, подчеркивает, что говорить о провале или об успехе реализации проекта «Чистый воздух» пока рано.
— В первых 12 городах-участниках результаты по снижению выбросов загрязняющих веществ на 20% должны быть достигнуты до конца 2026 года, и тогда можно будет подвести итоги эксперимента и уверенно говорить, что такие же подходы позволят достичь результата в остальных городах или найти способ их скорректировать, — сказал депутат Госдумы.
Первый вице-президент Российского союза инженеров Иван Андриевский отмечает, что проект нужно продолжать. Он подчеркивает, что «Чистый воздух» подразумевает не статичный подход, а «вполне адаптивный механизм, который уже дополняется и расширяется».
— Активно работают по достижению квот и промышленники, — заметил он. — Проект «Чистый воздух» — это стимул для инвестиций в модернизацию предприятий, в том числе в части экологии.
