Вето подуло: Грузию заставляют отдать судебную систему под контроль Запада
В марте осложнились отношения Грузии и Евросоюза. Брюссель в жесткой форме потребовал от Тбилиси реформировать судебную систему. Главная идея — решающий голос при назначении судей должен быть не у грузинских структур, а у западных посольств и НКО. Руководство закавказской республики от таких новшеств категорически отказывается, потому что считает их унижением суверенитета. «Известия» разбирались в ситуации.
Зачем хотят внедрить веттинг
В марте западные структуры организовали масштабную атаку на грузинскую судебную систему. Так, внешнеполитическая служба Евросоюза выступила со специальным заявлением, в котором призвала Тбилиси провести ряд срочных реформ. Речь в том числе идет о внедрении процедуры веттинга, которая предполагает, что все новые судьи в стране будут назначаться только с согласия неких международных экспертов, которых предоставят западные посольства и представители НПО.
Представитель дипслужбы ЕС Петер Стано также потребовал, чтобы под надзором международных экспертов переаттестацию прошли все действующие руководители судебных органов. «Грузии при участии международных экспертов необходимо создать систему чрезвычайных проверок добросовестности кандидатов и лиц, которые в настоящее время занимают руководящие должности. Речь в том числе идет о судьях Верховного суда, Высшего совета юстиции и председателях судов», — подчеркнул Стано.
Здание Верховного суда Грузии
Параллельно более 50 прозападных НПО и оппозиционных структур выступили с совместным заявлением, в котором также потребовали дать полномочия иностранным советникам. По их словам, Грузия должна выполнить требование Брюсселя, если хочет продвинуться на пути евроинтеграции. «Мы считаем, что предлагаемые реформы отвечают интересам нашего государства и самих судей. Если проблем с честностью нет, то почему бы не пройти эти проверки», — отмечается в обращении.
Грузинские власти говорят, что такие реформы неприемлемы, потому что станут нарушением конституции и унижением суверенитета. Так, премьер-министр Ираклий Кобахидзе сообщил, что веттинг противоречит базовым правовым принципам. «В нашей конституции указано, что проверять судей может только Высший совет юстиции. Если эти люди действительно хотят удостовериться в профессионализме и моральном облике судей, то им следует обратиться в этот совет», — подчеркнул он.
В свою очередь, спикер парламента Шалва Папуашвили заявил, что многочисленные НПО защищают интересы своих спонсоров, а не грузинского народа. «Эти организации финансируются из-за границы, сейчас они хотят, чтобы их доноры решали, кому быть судьей, а кому нет. Очевидно, наши оппоненты считают грузинский народ таким отсталым, что без опекунов он не справится. Но наша концепция состоит в том, что мы независимая страна, которая способна сама решать свою судьбу», — отметил он.
Что известно о судебной системе
Грузинская оппозиция и многочисленные НПО давно говорят о том, что в стране сформировался судебный клан, который принимает решения в интересах властей. Чаще всего в этой связи вспоминают ряд громких разбирательств, в том числе приговор Михаилу Саакашвили. В правящей партии отвечают, что судебная система полностью независима, а все решения принимаются в соответствии с законодательством.
Бывший президент Грузии Михаил Саакашвили (на экране) по видеосвязи из больницы во время слушаний в Тбилисском городском суде
Министерство юстиции Грузии также приводит важную статистику. Согласно опубликованным данным, при президенте Саакашвили — в 2004–2012 годах — в Страсбургский суд поступило 5,4 тыс. жалоб от граждан Грузии. Во время правления «Грузинской мечты» — с 2013 года — в ЕСПЧ обратилось всего 1,2 тыс. граждан. Кроме того, при нынешних властях в 2,5 раза сократилось количество заключенных, в 10 раз упал показатель смертности среди арестантов, втрое реже обвиняемых стали помещать под арест на время следствия.
Всё это, впрочем, слабо действует на западные структуры. Еще в 2021 году Евросоюз отказался выделять Грузии часть макрофинансовой помощи в размере €75 млн из-за «отсутствия прогресса по вопросу правосудия». В декабре прошлого года Брюссель предоставил республике статус кандидата в члены ЕС, но особо подчеркнул, что без судебной реформы и ряда других преобразований дальнейшее движение по пути евроинтеграции будет заблокировано.
Параллельно давление на Тбилиси оказывает Вашингтон. В апреле прошлого года Госдеп США ввел визовые санкции в отношении грузинских судей Михаила Чинчаладзе, Левана Мурусидзе, Ираклия Шенгелия и Валериана Церцвадзе. Подчеркивалось, что указанные лица якобы злоупотребляли своим положением и были вовлечены в «значительную коррупцию». При этом в Госдепе признавали, что руководствуются информацией из открытых источников, то есть никакими реальными доказательствами не располагают.
В Грузии всё это вызывает сильное раздражение. «Радикальные группы, которые повязаны с иностранными партнерами, считают, что пресловутый веттинг поможет им перехватить власть. Где же будет хваленая независимость суда? И как мы сможем построить правовое государство, если чужаки будут снимать и назначать должностных лиц? Зачем вообще в таком случае проводить выборы? Может быть, нам просто назначат президента, премьера, министров и других чиновников», — возмущается бывший замминистра обороны Леван Николеишвили.
Здание Тбилисского городского суда
Интересно, что система веттинга уже внедрена в ряде стран, в том числе на Украине, в Молдавии и Албании. При этом каких-либо улучшений не фиксируется. Так, на Украине уровень доверия судебной системе в конце 2023 года не превышал 12%. Продолжают вспыхивать громкие скандалы — например, главу Верховного суда Украины Всеволода Князева в мае прошлого года поймали на взятке в $3 млн.
Возникают также вопросы политического характера. Например, сейчас в украинском Конституционном суде пустует пять судейских кресел из 18. Заполнять их нужно по новой конкурсной процедуре, которая предполагает, что решающий голос будет у международных советников. При этом именно Конституционный суд может сказать решающее слово по поводу отмены президентских выборов и удержания Владимиром Зеленским власти после 20 мая, когда истечет его легитимный срок. Получается, важный внутриполитический вопрос будет зависеть от тех, на кого укажут иностранцы.
Что говорят эксперты
Бывший депутат грузинского парламента Петре Мамрадзе отмечает, что при президенте Саакашвили судебная система оказалась в глубоком кризисе.
— Это был покорнейший придаток прокуратуры. Количество оправдательных приговоров было просто смехотворным — например, в Тбилиси показатель достигал 0,4%. Благодаря этому режим Саакашвили смог совершить множество преступлений, например мы знаем о массовых пытках в тюрьмах, десятки тысяч человек также лишились собственности, домов, бизнеса. Сейчас грузинский суд сделал большой шаг в сторону независимости и прозрачности. Но сторонники Саакашвили мечтают вернуться к власти, поэтому педалируют тему веттинга. Я рад, что нынешним властям хватает мужества, чтобы отвергать их требования, — подчеркивает он.
Политолог Арчил Сихарулидзе говорит, что часть западных структур недовольна тем, что правящая партия «Грузинская мечта» вышла из-под контроля. Им бы хотелось большего участия в грузинских внутриполитических процессах.
— Прозападная оппозиция играет свою роль. Они понимают, что нынешней осенью в стране пройдут парламентские выборы, надо как-то напоминать о себе. Пытаются показать избирателям, что они близки к Западу, будут более успешны в деле евроинтеграции. Для этого поднимают и тему веттинга судей. Впрочем, я думаю, что это провальная тактика. Грузинское общество сильно выросло в последние годы, радикальные прозападные лозунги перестали пользоваться всеобщей популярностью. Наоборот, укрепился запрос на самостоятельность и прагматичность, — утверждает он.
