Сговорные отношения: бизнес предложил смягчить наказание за картели
Бизнес просит ослабить давление ФАС по картельным делам. В частности, отменить уголовную ответственность за сговор при продаже товаров (но не на торгах) и не вводить оборотный штраф в 1% за противодействие проверкам. Такие предложения «Деловая Россия» направила в антимонопольную службу (письмо есть у «Известий»), их поддерживают в РСПП. Финансовая ответственность за картели — уже достаточный повод не нарушать закон, при этом за сговор могут принять сезонное снижение цен. В условиях трансформации экономики давление на бизнес нужно снижать — об этом заявлял президент. Но в ФАС сказали «Известиям», что предлагаемые изменения нецелесообразны. Действительно ли инициатива несет риски — в материале «Известий».
Какое наказание грозит за картельный сговор
Проблема уголовного преследования бизнеса за картельные соглашения (договор между компаниями-конкурентами для регулирования сфер влияния, объемов производства и цен на свои товары, работы и услуги) остается крайне тревожной. А Федеральная антимонопольная служба продолжает вносить изменения в законодательство, ужесточая ответственность за такие нарушения и упрощая требования к доказательствам вины.
Об этом говорится в предложениях «Деловой России» для внесения в доклад ФАС о состоянии конкуренции, который служба публикует ежегодно (обычно в мае). Письмо бизнес-объединения есть у «Известий». В нем предлагается ряд изменений.
Во-первых, нужно отказаться от уголовной ответственности за картельные соглашения на товарных рынках и в качестве преступления рассматривать только сговор на торгах (на них приходится около 90% дел). К первым относится, например, негласное заключение договоренностей между компаниями при продаже товаров, а ко вторым — только дела, связанные с торгами (например, при госзакупках).
В документе подчеркивается, что картельный сговор на товарных рынках не представляет серьезной общественной опасности, а уголовная ответственность за него — слишком суровая мера. Санкции за такое преступление могут доходить до 15% от годовой выручки компании, что чувствительно для бизнеса, отмечают эксперты.
Уголовная ответственность за картельный сговор возникает по статье 178 УК РФ. При крупном ущербе (30 млн рублей) или извлечении дохода в особо крупном размере (250 млн рублей) грозит до шести лет лишения свободы.
Инициативу поддержали в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП). Санкции за нарушения на рынке должны носить сугубо экономический характер и не могут быть сопряжены с уголовной ответственностью для конкретных физических лиц, заявила зампредседателя комитета РСПП по развитию конкуренции Татьяна Каменская.
— В условиях, когда российский бизнес столкнулся с санкциями, экономика остро нуждается в появлении новых конкурентоспособных игроков. Уголовная ответственность за картельные соглашения препятствует развитию инноваций и, в конечном счете, не позволяет именно добросовестным игрокам заниматься предпринимательством ввиду существенных рисков, — сказала она.
Второе предложение бизнеса — отказаться от установления оборотного штрафа в размере до 1% за противодействие проверкам ФАС. Проект федерального закона, устанавливающий такую ответственность, уже подготовлен.
«Инициатива (о введении такого штрафа. — «Известия») не поддерживается, так как оборотный штраф избыточен и не соотносится с характером и степенью общественной опасности правонарушения. Кроме того, не определено само понятие «воспрепятствование», — указывают в «Деловой России».
В РСПП добавили: такое нарушение — не экономическое, следовательно, привязка размера ответственности к финансовым показателям противоречит принципам справедливости и соразмерности наказания.
В-третьих, в письме предлагается сделать бессрочным действие повышенных порогов так называемой экономической концентрации. Это лимит, начиная с которого согласие ФАС при заключении сделки обязательно. Сейчас порог установлен на уровне 2 млрд рублей — но лишь в качестве временной меры поддержки бизнеса на 2024–2025 годы.
«Известия» направили обратились в другие бизнес-объединения, а также в крупнейшие компании с вопросом о том, требуется ли смягчать законодательство о картельных сговорах.
Что будет, если смягчить ответственность за картели
На проблему слишком сильных ограничений для предпринимателей указывали на самом высоком уровне. В прошлом году президент Владимир Путин говорил, что российский бизнес не должен испытывать избыточного давления в условиях западных санкций. По его словам, предприниматель обязан соблюдать закон, «но не должен чувствовать прессинга еще и со стороны государства».
В феврале в послании Федеральному собранию глава государства также отметил, что работающим в РФ компаниям нужны гарантии неприкосновенности активов. В Минэке порекомендовали «Известиям» обратиться с вопросами в ФАС.
Там редакции завили, что картели на товарных рынках — это экономическое правонарушение, которое приводит к негативным последствиям для конкуренции и наносит существенный вред государству и гражданам.
— Такие экономические правонарушения затрагивают сферу социально значимых товарных рынков. Соответственно, ведомство не может ослаблять меры воздействия по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений, — сказали «Известиям» в ФАС.
Предложение по отказу от уголовной ответственности за картели на товарных рынках, по мнению ФАС, нецелесообразно, заключили в службе.
Но в «Деловой России» считают, что опасны именно нарушения на торгах — они могут нанести ущерб бюджету и требуют особо внимательного подхода. А товарные рынки — это другое дело. Они не причиняют вред казне и не обладают высокой степенью общественной опасности, заявили «Известиям» в экспертном центре «Деловой России» по антимонопольному регулированию.
Также картельные сговоры доказываются по косвенным признакам, а значит — велика вероятность ошибки. Часто одинаковые цены — это результат конкуренции, а не ее отсутствия, добавили в «Деловой России». Если компании одновременно снижают или повышают цены, это может происходить, например, из-за сезонности, а не вследствие сговора.
Сейчас с точки зрения закона не имеет значения, где произошел картельный сговор: на товарных рынках или на торгах, отметил адвокат Рустам Исянаманов. И в том и в другом случае грозит уголовная ответственность (если причинен ущерб на сумму от 10 млн рублей или получен доход от 50 млн).
В 2023 году ФАС возбудила 287 дел (и административных, и уголовных) из-за ограничений конкурентных соглашений и координации экономической деятельности. В целом больше всего картелей фиксируется в дорожном хозяйстве, строительстве, охранных услугах, фармацевтике и социальном питании, отметил управляющий партнер Адвокатского бюро «Гаевский и партнеры» Сергей Гаевский.
— Основная масса уголовных дел связана именно с картелями на торгах. Это объясняется, во-первых, повышенным вниманием контролирующих органов к конкурсным процедурам, и в особенности к государственным закупкам. Во-вторых, собрать доказательства сговора в ходе конкурсных процедур значительно проще, чем выявить и раскрыть таковой на товарных рынках, — пояснил Рустам Исянаманов.
Предложение бизнес-сообщества о декриминализации картелей юрист назвал целесообразным. Уголовная ответственность в случае договоров на товарных рынках избыточна, поскольку экономические санкции и меры административной ответственности — уже эффективный способ борьбы с картелями, считает адвокат.
— Самым оптимальным вариантом было бы оставить только штраф, его размер можно пересмотреть в большую сторону. А такие виды наказания, как лишение свободы, исключить полностью, — считает доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Г.В. Плеханова Ольга Леонова.
Проблема уголовного преследования бизнеса за картельный сговор стоит достаточно остро, резюмировала Татьяна Каменская из РСПП. По ее данным, в 2023 было возбуждено 39 уголовных дел.
Впрочем, с другой стороны, смягчение наказания может стать толчком для заключения между компаниями-конкурентами на одном товарном рынке картельных соглашений, предупредил адвокат, управляющий партнер Адвокатской группы «Ватаманюк & Партнеры» Владислав Ватаманюк. Это повлечет негативные последствия не только для экономики РФ или ее отдельных отраслей, но и для конечных потребителей.
