На аграрном фронте без перемен
Третий месяц не утихают протесты фермеров в Европейском союзе, а аграрная проблема постепенно становится хронической. Недовольства связаны со структурными сложностями ЕС: кризисом в сельскохозяйственной отрасли на фоне форсирования зеленого курса, увеличения выделяемых Киеву средств и заполнения европейского рынка дешевой украинской продукцией.
В конце прошлого года выступления фермеров начались с блокады транспортных магистралей и массовых волнений в европейских столицах. Теперь же они действуют даже более решительно, врываясь на мероприятия с участием властей и требуя прямого диалога с правительством, чтобы усилить давление на чиновников и добиться принятия действенных мер, которые бы реально способствовали преодолению кризиса. Так, в Париже несколько сотен фермеров ворвались в павильон сельскохозяйственной выставки, где в это время находился Эммануэль Макрон.
В Польше аграрии, к которым присоединились еще шахтеры, водители и другие сочувствующие, маршем двинулись на Варшаву и дошли до здания парламента, где встретились со спикером сейма. Волнения в Брюсселе, вновь вспыхнувшие 26 февраля во время проведения встречи министров сельского хозяйства стран — членов ЕС, по своему характеру напоминали уже не протесты, а погромы: начались столкновения с полицией, строительство баррикад и поджоги. И если в конце января еще можно было ожидать, что меры правительств европейских стран и чиновников в Брюсселе помогут хотя бы снизить накал противоречий, то сейчас конфликт между аграриями и властями принимает всё более затяжной характер.
Нынешние масштабные протесты представляют собой результат кумулятивного эффекта. Недовольства фермеров зрели по мере того, как социально-экономические сложности в Европейском союзе постепенно наслаивались одна на другую: структурные проблемы аграрного сектора, связанные в том числе и с зеленым курсом ЕС, значительно усугубились в последние два года на фоне энергетического кризиса и расширения поддержки Украины. Сейчас Брюссель фактически находится в тисках: с одной стороны, важно усмирить аграриев, что требует принятия не маскирующих мер, а эффективных действий фундаментального характера; с другой — ЕС намерен продолжать оказывать финансовую поддержку Киеву.
В результате Брюсселю в своей политике приходится лавировать между этими двумя крайне важными направлениями, что приводит к реализации лишь полумер. В последний месяц на общеевропейском уровне активно обсуждаются различные уступки в пользу аграриев: было отменено требование выделять 4% пахотных земель под агроэкологическую инфраструктуру, Еврокомиссия выдвинула предложения о дальнейшем смягчении некоторых экологических требований в с/х секторе и упрощении административных процедур. А еврокомиссар по вопросам сельского хозяйства Януш Войцеховский даже призвал Киев с пониманием отнестись к непростой ситуации в Европе и перенаправить экспорт своей аграрной продукции из ЕС в третьи страны.
Однако параллельно в Брюсселе шла речь и об инициативах, которые лишь подольют масла в костер европейских проблем: так, Еврокомиссия рассматривает возможность продления еще на год (до июня 2025 года) беспошлинного ввоза товаров с Украины (правда, с некоторыми ограничениями), а этот вопрос в нынешних условиях считается одним из наиболее серьезных. Ключевым требованием аграриев стран Центральной и Восточной Европы остается именно решение проблем с поставками в ЕС дешевой украинской продукции. Также Европарламент одобрил выделение Украине пакета финансовой помощи в размере €50 млрд в течение четырех лет. Получается замкнутый круг: Брюссель принимает меры, чтобы снизить накал протестов, и параллельно реализует действия, которые вызывают новые недовольства. Кроме того, вероятно, в ЕС рассчитывают и на тактику откладывания решения аграрной проблемы в надежде, что начало посевной кампании поможет отвлечь фермеров от протестов. Не более продуктивно решается агарный вопрос и на национальном уровне: результатом переговоров с представителями властей пока что остаются лишь обещания и планы.
На затягивание протестов влияет и крайне решительный настрой аграриев, не желающих довольствоваться полумерами. Уставшие от усугубляющихся проблем, они намерены идти до конца. Французские фермеры понимают, что сейчас можно продолжать давить на новый кабинет министров, которому важно продемонстрировать свою эффективность и заручиться поддержкой населения. Польские аграрии намерены добиться уступок и лояльности со стороны премьер-министра Дональда Туска, которому необходимо укрепить свой авторитет и позиции правящей коалиции перед выборами в местные органы власти, которые пройдут в апреле.
Кроме того, фермеры осознают крайне высокую актуальность аграрной повестки и своевременность протестных действий в свете приближающихся выборов в Европейский парламент, которые состоятся в июне этого года. Несмотря на то что никакие политические партии на данный момент четко не ассоциируют свою повестку с протестным движением фермеров, есть вероятность, что аграрный вопрос будет активно использоваться во время предвыборных дискуссий, а правые силы на этом фоне смогут укрепить свои позиции.
Перспективы дальнейшего развития протестного движения зависят от того, насколько эффективны будут действия на наднациональном уровне и удастся ли Брюсселю сделать свой политический курс более сбалансированным в попытках одновременно решить аграрный вопрос и сохранить поддержку Украины. Пока европейские чиновники не продемонстрировали готовности предложить аграриям такие меры, которые могли бы способствовать преодолению кризиса в сельскохозяйственной отрасли. Вследствие этого протесты принимают форму затяжного конфликта, и в настоящее время не наблюдается признаков завершения волнений.
Автор — аналитик Центра европейских исследований ИМИ МГИМО МИД России
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
