Израильское правительство единогласным решением приняло резолюцию, отвергающую «диктат» международного сообщества касательно урегулирования конфликта с палестинцами и возможности признания Палестинского государства в одностороннем порядке. В документе указывается, что «урегулирование, если оно будет достигнуто, произойдет только путем прямых переговоров между сторонами без каких-либо предварительных условий». Представляя проект резолюции израильскому кабинету министров, Биньямин Нетаньяху обозначил, что делает это «в свете ведущихся в последнее время в международном сообществе разговоров, касающихся попытки в одностороннем порядке навязать Израилю Палестинское государство».
Примечательно, что решение было принято в преддверии подготовки крупномасштабного наступления Армии обороны Израиля на Рафах. Город располагается в южной части сектора Газа на границе с Египтом и остается последним оплотом ХАМАС. Сегодня в Рафахе находится более 1,4 млн палестинцев (из 2,1 млн общего населения сектора), которые переместились туда в ходе наступления ЦАХАЛ в других частях региона. Международное сообщество, в том числе союзники Израиля, осуждают планы наступления на последний нетронутый город Газы. Новая военная операция в перспективе может привести к выдавливанию палестинцев из сектора, что станет еще одной крупной гуманитарной катастрофой и воспрепятствует полноценному созданию Палестинского государства.
Кроме того, в результате этих действий может сильно пострадать Египет. Если наступление ЦАХАЛ на Рафах случится, единственным возможным путем отступления для палестинцев станет Синайский полуостров. Каир не в восторге от этого предложения. Арабская Республика имеет множество собственных проблем: демографический взрыв, огромный объем внешнего долга, экономический спад, дефицит воды и продовольствия. Поэтому появление более миллиона беженцев может значительно усугубить и без того сложную социально-экономическую ситуацию.
Ранее США предлагали Египту принять палестинцев из Газы в обмен на списание долгов и выделение новых инвестиций. Однако в Каире осознают, что расположение лагерей беженцев на египетской территории сделает «страну пирамид» будущим театром военных действий между палестинскими движениями и Израилем. К тому же в Египте хорошо помнят, что ХАМАС еще в недавнем прошлом было частью «Братьев-мусульман» (организация запрещена в РФ), а это движение считается экзистенциальным врагом нынешних египетских властей. Поэтому перемещение населения Газы на юг крайне невыгодно для правительства Арабской Республики. Именно по этим причинам Каир перебрасывает свою армию на Синай. Складывается трагическая ситуация: с севера Армия обороны Израиля будет выдавливать палестинцев, а вооруженные силы Египта будут блокировать их с юга. В итоге палестинцы рискуют оказаться между молотом и наковальней.
Египет оказался в сложном положении. Если пустит беженцев на Синай, значит, в глазах «арабской улицы» он станет участником сделки с Соединенными Штатами и Израилем. А если заблокирует границу силовым путем, то в СМИ распространятся соответствующие фото и видео с египетской армией, что нанесет урон репутации Каира. Поэтому правильного варианта не прослеживается. Для Арабской Республики складывается цугцванг. Наиболее оптимальное решение — проведение переговоров с Израилем о том, чтобы операция в Рафахе не проводилась. Но всё упирается в позицию правого правительства. Биньямин Нетаньяху публично демонстрирует нежелание прекратить операцию и начать полноценный переговорный процесс. К тому же недавно принятая резолюция, отвергающая одностороннее признание Палестинского государства, во многом адресована международному сообществу, а в особенности — США. Израильский премьер открыто говорит, что намерен довести операцию против ХАМАС до конца. Более того, он объявил желаемые сроки ее завершения — до начала мусульманского месяца Рамадан, который в этом году начнется 11 марта.
Логика этого решения носит внутриполитический характер. Своими действиями Нетаньяху пытается угодить право-религиозному истеблишменту, который стал основой правящей коалиции. Между тем в Израиле впервые с 7 октября возобновились протесты в крупных городах, которые до этого происходили в стране на протяжении всего 2023 года. Граждане требуют проведения досрочных парламентских выборов, что, скорее всего, может привести к отставке нынешнего израильского премьера. Поэтому Нетаньяху важно не растерять существующую поддержку правой коалиции. Именно из-за этого он продолжает конфронтационную логику своей политики, отказываясь идти на переговоры с палестинцами.
На фоне последних событий, в особенности принятой резолюции, действия Соединенных Штатов как основного медиатора конфликта выглядят крайне несуразно. В Вашингтоне так и не решились оказать серьезное давление на израильский кабинет министров. Причины этого как внешние, так и внутренние. США оставляют в приоритете отношения с Израилем на Ближнем Востоке. Даже если связи становятся убыточными и можно было бы сделать ставку на других игроков в угоду сложившейся конъюнктуре, Вашингтон всё равно продолжает поддерживать Израиль. К тому же перед грядущими президентскими выборами администрация Байдена не хочет лишиться поддержки влиятельного еврейского лобби, поэтому Белый дом отказывается от серьезного нажима на Нетаньяху.
В то же время другие партнеры американцев в регионе оказываются в проигрыше. Прежде всего Египет, на который может лечь бремя содержания палестинских беженцев. В Каире даже заговорили о возможной приостановке действия Кэмп-Дэвидских соглашений, если Израиль начнет наступление на Рафах. Политикой США также недовольны в Катаре. Попытки Дохи найти компромисс между воюющими сторонами торпедируются в одностороннем порядке со стороны Израиля. Катар считает, что причина этого кроется в неспособности американцев оказать достаточное воздействие на правительство Нетаньяху.
Во многом из-за этого монархии Персидского залива всё больше отдаляются от Вашингтона, видя в нем недобросовестного посредника. Сейчас уже поставлена на паузу нормализация между Израилем и Саудовской Аравией. Этот процесс тоже происходил при американском посредничестве. Нынешние предложения из Белого дома о примирении еврейского государства с Эр-Риядом в обмен на признание Палестины не находят отклика в израильском правительстве. Поэтому текущая политика Соединенных Штатов в существующем конфликте явно не оправдывает себя.
При этом время уходит. Угроза полномасштабного наступления израильской армии явная. Эти действия несут в себе не только огромные гуманитарные последствия, но и еще больше подрывают общий процесс урегулирования палестино-израильского конфликта. Поэтому переговоры, намеченные в Каире на конец февраля, могут стать последним шансом удержать ситуацию, не довести ее до предела. Однако сделать это будет крайне трудно.
Автор — сотрудник Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
