Издание Financial Times сообщило о том, что 21 февраля на Тайвань может приехать делегация из семи американских конгрессменов. Возглавит ее один из самых видных «ястребов» в отношении Китая, председатель специального комитета по Коммунистической партии Китая в палате представителей конгресса США Майк Галлахер. Это будет уже второй визит американских конгрессменов на остров с начала года.
В широком смысле эта поездка представляет собой еще один шаг Вашингтона в рамках его курса на удержание Тайваня в орбите своего влияния. США используют напряженность в Тайваньском проливе для сдерживания КНР и продвижения своей Индо-Тихоокеанской стратегии, цель которой — в наращивании военного присутствия в регионе и мобилизации союзников и партнеров для давления на Китай. «Мы должны вооружить Тайвань до зубов», — так заявил сам Галлахер в своей январской статье для Washington Post.
Но, кроме глобальных целей, этот визит призван помочь Вашингтону в решении ряда задач текущего момента.
По словам коллеги-однопартийца Галлахера, Дасти Джонсона (в недавнем интервью Voice of America он подтвердил намерение принять участие в этой поездке), сигнал о поддержке Тайваня Америкой должен быть «послан громко и ясно». В глазах Вашингтона такой сигнал, очевидно, необходим.
Отношения Пекина и Тайбэя вступили в неспокойный период после выборов, состоявшихся на острове 13 января. Победил на них сторонник независимости Тайваня, выступающий за всестороннее укрепление отношений с США, кандидат от Демократической прогрессивной партии (ДПП) Лай Циндэ. В Пекине и самого Циндэ, и его будущего заместителя на посту главы администрации Сяо Мэйцинь рассматривают как «сепаратистов». Последняя уже находится под персональными санкциями КНР, поэтому надежд на возобновление межберегового диалога, прерванного в 2016 году, нет.
Пекин уже продемонстрировал, что не будет сидеть сложа руки до майской инаугурации Лай Циндэ: буквально через день после выборов о разрыве дипломатических отношений с Тайванем в пользу КНР объявила Науру, что оставило остров лишь с дюжиной дипломатических союзников. Напряженность между Пекином и Тайбэем усугубляется непредвиденными инцидентами: 14 февраля два китайских рыбака погибли в ходе преследования их судна тайваньской береговой охраной неподалеку от островов Цзиньмэнь.
Вашингтон же сейчас вынужден разрываться между конфликтами на Украине, Ближнем Востоке и заниматься внутренней повесткой накануне президентских выборов. На этом фоне задержки поставок американских вооружений Тайваню достигли суммы в $19 млрд, а законопроект о помощи в сфере безопасности, предусматривающий выделение $4,83 млрд на помощь союзникам США в Индо-Тихоокеанском регионе и Тайваню, ждет неопределенное будущее в палате представителей.
Поэтому конгрессу крайне важно продемонстрировать свою поддержку Тайбэю, убедив его и остальных, что остров не будет отодвинут на второй план проблемами, с которыми сталкиваются США. Дополнительный вес сигналы поддержки от законодателей имеют в связи с положениями законе об отношениях с Тайванем 1979 года. В нем конгресс четко закрепил свою весомую роль в определении того, как США будут реагировать в случае возникновения угроз острову: все решения могут быть приняты только после их согласования президентом с конгрессом.
Помимо этого, визиты делегаций конгресса — это достаточно удобный способ прямой коммуникации с тайваньской стороной. Такие поездки выступают инструментом парламентской дипломатии и никогда не были связаны жесткими ограничениями, которые налагались на контакты сотрудников исполнительных органов власти.
Визит Галлахера и его коллег позволит «сверить часы» с новоизбранной тайваньской администрацией по насущным вопросам взаимодействия Вашингтона и Тайбэя, включая вопросы поставок на остров американских вооружений и сотрудничества в оборонной сфере.
Несомненно, важным пунктом в графике делегации должна стать встреча с представителем оппозиционного Гоминьдана Хань Гоюем, который был избран 1 февраля председателем Законодательного юаня острова. Оппозиция смогла значительно усилить свои позиции из-за потери ДПП парламентского большинства, и это может создать проблемы для будущей администрации в продвижении ее законодательных инициатив и реализации оборонной политики.
Дабы избежать сюрпризов со стороны оппозиции, которая может попытаться блокировать планирующееся ДПП увеличение бюджетных расходов на оборону, отдельные статьи оборонного бюджета, закупки оружия и проведение военных реформ, американцы налаживают диалог с важными игроками типа Хань Гоюя уже сейчас.
Реакция КНР на визит будет зависеть от его организации и подачи американцами в СМИ. Сегодня Пекин не заинтересован в появлении дополнительной напряженности в отношениях с Вашингтоном: после череды кризисов 2022 и 2023 годов они только-только с трудом стабилизируют двусторонние связи и восстанавливают каналы коммуникации.
Если Вашингтон сам не пойдет на очевидно провокационные действия (например, как в 2021 году, когда группа сенаторов прилетела на Тайвань на военном самолете) и не представит этот визит политическим вызовом Пекину, реакция Китая вряд ли выйдет за рамки критических заявлений официальных представителей МИД и канцелярии по делам Тайваня Госсовета КНР, а также некоторой активизации кораблей НОАК вокруг острова.
В ином же случае Пекин применит другие меры из своего арсенала, благо он у него широк: начиная от введения санкций, как это было сделано в отношении конгрессмена Майкла Маккола после его визита на Тайвань в апреле прошлого года, до развертывания военных учений вокруг острова.
Автор — научный сотрудник Центра новейшей истории Китая и его отношений с Россией ИКСА РАН
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
