Еще в декабре прошлого года Евросоюз анонсировал подготовку нового пакета санкций, который планируется обнародовать и ввести в действие в феврале 2024-го. Европейские СМИ в начале этого месяца написали, что ЕС хочет принять новый пакет к 24 февраля. При этом, как сообщили Reuters, объединение не будет добавлять никаких новых запретов на импорт. Вместо этого, по информации немецких журналистов, в новый пакет войдут более 200 физлиц и компаний. Кроме того, в него попадут и юрлица других стран, которые, по мнению европейских чиновников, способствуют развитию российского оборонного сектора.
Учитывая предыдущие ограничения, можно сделать вывод, что санкции ЕС в дальнейшем будут становиться всё более адресными, то есть направленными против конкретных физических и юридических лиц из третьих стран, которые помогают России обходить ограничения. Однако, как показывает опыт уже введенных рестрикций, адресные санкции малоэффективны. Как только они вводятся в отношении конкретных компаний, РФ начинает работать с альтернативными импортерами по схемам, которые сложно отследить (например, использование компаний-посредников из третьих стран, которые скрывают конечный пункт назначения своих товаров).
Кроме того, санкции ЕС в отношении компаний третьих стран способны осложнить внешние торгово-экономические связи Евросоюза. И это может стать весьма опасным трендом, так как Брюссель после разрыва взаимоотношений с Россией стремится диверсифицировать свои контакты, прежде всего в области поставок энергоносителей. Более того, нельзя забывать, что сейчас нарушено судоходство через Красное море из-за обстрелов хуситов, а альтернативный путь поставок товаров из Азии в Европу (огибая Африку) обходится намного дороже. То есть геополитическая ситуация в мире серьезно влияет на решения, которые в Брюсселе принимают в отношении РФ. Особенно если учитывать тот факт, что многие европейские компании и даже страны ЕС испытывают экономические проблемы.
В союзе осознают, что вариантов для введения новых ограничений в отношении России становится всё меньше. Более того, среди участников объединения растет скепсис относительно санкционной политики Запада. Конечно, есть прибалтийские республики или Польша, которые стремятся «протолкнуть» запрет импорта сжиженного природного газа и металлургической продукции из России, а также установить ограничения в отношении нашей атомной энергии. Но введение жестких рестрикций в этих областях — весьма чувствительный вопрос для ЕС, по крайней мере для некоторых государств объединения, включая Францию.
В качестве примера можно привести продукцию алюминиевой промышленности, цены на которую остро реагируют на малейшие санкционные ограничения (как это было, например, в 2018 году, когда США запретили вести бизнес с компанией «Русал»). Аналогично высокочувствительны для европейцев поставки СПГ и атомной энергетики — вряд ли ЕС будет рисковать расшатыванием энергетических рынков, которые только недавно удалось стабилизировать.
К слову, немецкие СМИ допускают, что Брюссель в феврале может принять решение о конфискации активов ЦБ РФ в пользу Украины. По информации DPA, на первом этапе якобы планируется обеспечить отдельное хранение чрезвычайных доходов от активов ЦБ, на втором — передать часть средств Киеву. Но здесь возникает много сложностей. Во-первых, процесс изъятия активов требует сложной юридической проработки, чтобы ЕС был способен каким-то образом реагировать на критику и обвинения в свой адрес по поводу фактического воровства.
Во-вторых, союз справедливо опасается российской реакции в отношении европейских активов в РФ. Кроме того, изъятие наших активов приведет к снижению доверия со стороны зарубежных стран к финансовым рынкам и институтам ЕС, что может отрицательно сказаться на курсе евро. Учитывая эти факторы, сложно представить, что Евросоюз решится на этот шаг в ближайшие месяцы. Не исключено, что в 13-м пакете этому вопросу будет уделено внимание, но на практике пока не стоит ожидать резких действий.
В целом природа европейских санкций всё больше становится инерционной: они принимаются для того, чтобы продолжить демонстрировать России позицию объединения по украинскому кризису (в связи с этим вряд ли следует ожидать даже малейшего ослабления санкций). При этом в экономическом плане эффективность ограничений весьма сомнительна. Экономика ЕС, скорее всего, продолжит стагнировать, по крайней мере до середины 2024 года, когда, вероятно, денежно-кредитная политика Европейского центрального банка начнет смягчаться.
Вместе с тем российская экономика в дальнейшем сможет еще лучше адаптироваться к рестрикциям Евросоюза. Но необходимы устойчивые механизмы поддержания и диверсификации внешней торговли нашей страны, чтобы, в частности, не деформировать экономику из-за усиления ее зависимости от таких игроков, как Индия и Китай.
Автор — доктор экономических наук, профессор, и.о. заведующего кафедрой мировой экономики и международных экономических отношений Государственного университета управления
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
