Германия сталкивается с острейшим миграционным кризисом. Он может превзойти по масштабам и последствиям известные события 2015 года. Напомним, что тогда ФРГ оказалась не готова к наплыву беженцев, устремившихся в страну после решения Ангелы Меркель открыть для них беспрепятственный доступ через границу. Канцлер Германии Олаф Шольц на днях пожаловался, что в страну попадает слишком много мигрантов и «так не может продолжаться дальше».
Европейское агентство по вопросам убежища (EUAA) ожидает, что в ЕС по итогам 2023 года окажется более миллиона беженцев. Причем это без учета 4 млн человек, прибывших в Европу с Украины после начала СВО. Германия занимает первое место в списке предпочтений желающих осесть в Европе: 30% всех заявлений на предоставление убежища подаются в ФРГ. Для сравнения: второе место делят Испания и Франция (17 и 16% обращений соответственно), затем следуют Австрия и Италия. Наибольшее число мигрантов по-прежнему прибывает в ФРГ из Сирии, Афганистана и Ирака, а также из Турции.
По данным недавнего опроса ARD-Deutschland Trend, многие немцы не удовлетворены миграционной политикой властей. Почти две трети респондентов хотят, чтобы Германия принимала меньше беженцев. 64% опрошенных посчитали иммиграцию скорее порождающей издержки, чем несущей преимущества. И действительно, проблема объективно существует: помимо прочего, в стране не хватает доступного жилья, мест в детских садах и преподавателей для интеграционных курсов немецкого языка, а региональные бюджеты часто просто не справляются с дополнительной социальной нагрузкой. Не говоря уже о межнациональных противоречиях, криминализации мигрантской среды и распространении религиозного фундаментализма.
Усложняет ситуацию и то, что украинские беженцы в силу особого статуса могут с первого дня своего пребывания в ФРГ просить о начислении пособий наравне с гражданами ФРГ. Это вызывает критику среди ряда немецких экспертов. Они полагают, что в данном случае необходима более прагматичная и гибкая система помощи.
Вопрос о дальнейшей стратегии в решении этой проблемы становится предметом жарких политических дебатов. Оппозиционная ХДС требует введения некоего численного порога на прием беженцев, критикуя чрезмерно либеральный подход партии «Зеленые». С резкой критикой правительства выступает правая «Альтернатива для Германии», требуя прекратить социальные выплаты мигрантам и содействие в поиске работы. СДПГ, в свою очередь, указывает на необходимость общеевропейского решения, которое, как показывает весь предыдущий опыт Германии и ЕС, сложно разработать и еще сложнее применить на практике.
Миграционный вопрос обострил отношения между Германией и Италией. Особо чувствительный момент для Рима заключается в деятельности финансируемых германским правительством НПО, которые занимаются спасением мигрантов в Средиземном море. Дело в том, что эвакуируя беженцев с тонущих лодок и кораблей, на которых люди пытаются достичь европейских берегов, немецкие активисты транспортируют их в итальянские порты. Ряд местных политиков уже потребовал, чтобы мигрантов вывозили в ту страну, которой принадлежат суда. В связи с этим премьер-министр Джорджия Мелони даже обратилась к Олафу Шольцу, выразив свое негодование. Кроме того, итальянский политик заявила, что не даст «превратить Италию в лагерь для беженцев». Однако, похоже, Германия не собирается отказываться от сотрудничества со спасательными НПО.
Проблема беженцев добавила напряженности и в германо-польский диалог. СМИ выяснили, что за последние несколько лет Варшава выдала тысячи шенгенских виз неевропейцам, игнорируя нормы Дублинского соглашения, предписывающего размещать и интегрировать просителя убежища именно в стране его первого въезда.
В качестве временной ограничительной меры Германия совместно с Польшей и Чехией усилила пограничный контроль, а коалиционное правительство обещает подготовить согласованный общеевропейский план к выборам в Европарламент в 2024 году. Звучат предложения о классификации таких стран, как Алжир, Марокко и Тунис, в качестве безопасных и не предполагающих предоставление статуса беженца. Подразумевается, что это несколько снизит поток мигрантов из Северной Африки. Италия призывает к совместной бескомпромиссной борьбе с контрабандистами, нелегально переправляющими людей на лодках. При этом в германском правительстве беспокоятся, что введение жестких запретов и ограничений вызовет в международном общественном мнении упреки и понятные исторические реминисценции.
Так или иначе, миграция — это та проблема, которая станет одной из главных тем внутри- и внешнеполитической повестки для Германии на ближайшие годы. И сугубо ценностный подход без прагматичного учета реальных потребностей и возможностей страны (который в последнее время доминирует в немецком истеблишменте) способен кратно усугубить ситуацию. Особенно учитывая то, что в 2025 году в стране должны состояться федеральные выборы и определена фигура нового канцлера. И та политическая сила, которая сможет внятно сформулировать миграционную стратегию страны и предложить пакет действенных антикризисных мер, получит большое преимущество.
Автор — историк, политолог, кандидат исторических наук
Позиция редакции может не совпадать с мнением автора
