Раздеть россиян

В России большой резонанс вызвала новость в связи с разъяснениями Европейской комиссии (ЕК) о ввозе нашими гражданами товаров, подпадающих под ограничения. В рамках политики санкций против РФ в связи с конфликтом на Украине Брюссель запретил импорт широкой номенклатуры российских товаров. В их число попадает и ряд предметов, которые могут ввозить для личного пользования. В июле 2023 года появились первые признаки того, что такие товары могут изыматься на таможне. Тогда речь шла об автомобилях россиян, задержанных немецкими таможенниками. Разъяснения ЕК проливают свет на подход ЕС к правоприменительной практике Германии: ввоз подсанкционных товаров запрещен даже в тех случаях, когда они предназначены для личного пользования. Если это толкование будет применяться в соответствии с его буквой, изъятия могут приобрести абсурдный характер.

Политика санкций ЕС против России включает в себя широкий перечень мер. Среди них — блокирующие финансовые санкции, секторальные ограничения, транспортные и визовые запреты, экспортный контроль в отношении широкой гаммы товаров, а также запрет на импорт ряда товаров из России. Последнюю меру можно охарактеризовать как контроль этого импорта. Ее цель состоит в том, чтобы лишить Москву доходов от продажи данных товаров на рынках стран — членов ЕС. Брюссель запретил ввоз целого ряд наименований стратегического сырья из России — нефти, нефтепродуктов, угля, продукции черной металлургии, золота и др.

Вместе с тем под запрет попал и целый ряд других наименований. Эта норма зафиксирована в ст. 3i Регламента 833/2014 Совета ЕС. Запрещается прямой или косвенный импорт из России в ЕС таких товаров, а также предоставление связанных с подобным ввозом посреднических и финансовых услуг. Приложение XXI раскрывает список наименований. Он отличается большим разнообразием: в нем можно найти, например, икру, цемент, продукты химической промышленности, удобрения, мыло, резину, бумагу, насосы, холодильники, подшипники, двигатели, телефоны, автомобили, фотоаппараты и многое другое. Очевидно, что поставки партий таких товаров не имели шансов на прохождение таможни.

Но что делать, если гражданин России ввозит тот или иной товар для личного пользования? Наиболее очевидный пример — въезд в ЕС на своем автомобиле. В начале июля этого года немецкая таможня пояснила, что въезд в Германию на машине расценивается как основание для ее ареста. Фактически таможня ФРГ исходила из того, что ст. 3i Регламента 833/2014 не дает каких-либо исключений для товаров личного пользования. В ней содержится п. 3а, который позволяет такой ввоз гражданам ЕС и членам их семей. Но разрешение не распространяется на граждан России. Спустя пару недель прокуратура ФРГ закрыла расследования. В частности, россиянину Ивану Ковалю был возвращен автомобиль Audi Q3. Иными словами, механическое исполнение нормы ЕС немецкой таможней было компенсировано здравым смыслом прокуратуры.

И вот спустя пару месяцев ЕК поддерживает практику немецкой таможни. 8 сентября было выпущено пояснение. В нем указывалось, что норма ст. 3i не делает различий для автомобилей на продажу и для личного пользования. Иными словами, таможенные органы стран ЕС теперь могут использовать немецкий прецедент и, опираясь на разъяснения комиссии, арестовывать российские автомобили. Пояснение по касательной затрагивает и другие товары из Приложения XXI Регламента 833/2014. В теории это означает, что условный россиянин, въезжающий в страну ЕС, может лишиться не только автомобиля. В числе возможных кандидатов на изъятие — мобильный телефон, фотоаппарат, туалетная бумага, изделия из драгоценных металлов, сигареты, косметика, мыло, чемоданы и сумки, женская одежда (жакеты, платья, юбки, шорты) и другие. Иными словами, в соответствии с буквой ст. 3i таможенники имеют полномочия буквально раздеть въезжающих в страну ЕС россиян. Такой практики пока не было. Но исключать ее нельзя.

Здесь важно сделать несколько практических выводов. Прежде всего, санкционные нормы потенциально ставят любого российского гражданина, пересекающего границу Евросоюза, в уязвимое положение. Конечно, исполнение права ЕС отличается от страны к стране. В одних государствах таможня может эпизодически проявлять рвение, как это произошло в июле в Германии. А в других — не доводить до абсурда. Однако условный россиянин вряд ли может знать наперед, как именно сложится практика. Опять же в теории граждане РФ могут попытаться оспорить решение таможни в суде. Но далеко не каждый решится на долгую тяжбу, расходы на адвокатов и трату времени.

И далеко не ясно, встанет ли суд на их сторону. Российских туристов отличает смелость — они путешествуют и в более экстремальные юрисдикции, в сравнении с которыми отъем туалетной бумаги или фотоаппарата может показаться пустяком. Но если практика станет массовой, в гроб человеческих связей России и ЕС будет вбит очередной гвоздь. Предыдущие гвозди включали в себя ужесточение визового режима, запреты на депозиты выше определенной суммы, произвольные заморозки счетов россиян банками стран ЕС просто на основании их российского происхождения — на всякий случай. Пределы эскалации абсурда покажет практика и время.