Воздушные рамки: продажу допуслуг на субсидируемых авиарейсах могут запретить
Российским авиакомпаниям могут запретить продажу допуслуг на внутренних рейсах в облет Москвы, субсидируемых государством. Речь идет о страховке, выборе места в салоне, оплате дополнительного багажа или еды и т.д. Минтранс подготовил проект корректировок в постановление правительства № 1242, по которому финансируются эти рейсы. На них может появиться единый спецтариф, включающий все сборы, — так власти хотят предотвратить навязывание платных услуг перевозчиками. Часть авиакомпаний опасается полного запрета реализации дополнительных опций, даже в случае если пассажир захочет их приобрести. Эксперты и юристы указывают на необходимость конкретизировать формулировку.
Спецтариф
Минтранс разработал поправки в Правила предоставления субсидий авиакомпаниям на выполнение региональных рейсов (в облет Москвы), которые выделяются по постановлению правительства №1242. «Известия» ознакомились с новым проектом.
В нем предлагается скорректировать определение спецтарифа на перевозку, размер которого утверждается этим же постановлением, таким образом, чтобы включить все дополнительные сборы и платы. Сейчас он определяется именно как тариф на перелет (без учета сборов), и правила обязывают авиакомпании продавать билеты на субсидируемые рейсы по стоимости, не превышающей его размер. При этом цены на допуслуги перевозчики определяют самостоятельно.
Теперь же авиакомпании опасаются, что в соответствии с новой формулировкой документа они вообще не смогут продавать пассажирам на субсидируемых рейсах дополнительные услуги, такие как страховка, выбор места в салоне, оплата багажа или еды и так далее. Об этом «Известиям» рассказали два источника в российских перевозчиках.
— Пассажир, который приобрел билет по льготному тарифу, вправе по собственному решению дополнительно приобрести интересующие его услуги, не входящие в тариф. Поэтому предложенная Минтрансом формулировка крайне неправильная, — сказал один из них.
Он также отметил, что по программе № 1242 субсидируется авиаперевозка всего рейса, а не отдельных (в частности, льготных) категорий граждан, поэтому билет на него может купить как льготник, так и, например, бизнесмен — все места продаются по спецтарифу.
Обычно на субсидируемых рейсах докупают повышение класса обслуживания до бизнеса, места с увеличенным пространством для ног и страховку, уточнил он. Поэтому новая поправка сильно ограничивает пассажира. Кроме того, она снижает интерес авиакомпаний к программе, потому что именно за счет допуслуг они компенсируют убыточность таких рейсов, добавил собеседник.
В чьих интересах
В пресс-службе Минтранса «Известиям» подтвердили, что предлагают скорректировать понятие спецтарифа в целях предотвращения навязывания перевозчиками дополнительных платных услуг к нему. В ведомстве добавили, что с инициативой выступили сами перевозчики, которых представляет Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ), а министерство не фиксировало в последнее время случаев необоснованного завышения стоимости перевозки.
В Минтрансе при этом уточнили, что не видят потенциальной проблемы с продажей допсервиса: пассажир, который купил билет по льготному тарифу, вправе по собственному решению приобрести интересующие его услуги, не входящие в тариф.
Источник «Известий» в АЭВТ рассказал, что организация действительно просила власти о некоторых корректировках программ субсидирования, — например, схемы заключения соглашений, отчетностей, — и частично была услышана Минтрансом. Но о новом определении тарифа АЭВТ не просила, отметил собеседник.
— Новая формулировка не устраивает перевозчиков и является некорректной. Поэтому мы направили письмо с просьбой ее исключить, — пояснил он.
В Минтрансе сказали «Известиям», что получили второе письмо ассоциации.
Основная просьба АЭВТ касалась индексации размеров спецтарифов хотя бы на уровень официальной инфляции, так как их величина не менялась с момента издания постановления (декабрь 2013 года), уточнил собеседник. Сейчас в зависимости от протяженности маршрута размер спецтарифа составляет 2017–10 953 рубля.
По данным Росавиации, в 2022 году авиакомпании перевезли более 2,7 млн человек по субсидируемым маршрутам. Это всего 3,5% от общего количества перевезенных по РФ пассажиров и лишь 9,5% от числа пассажиров рейсов в облет Москвы (28,3 млн).
Мнения отрасли
Впрочем, не все авиакомпании категорически против инициативы Минтранса. В «Ираэро» сообщили, что в целом поддерживают идею и никогда не практиковали на своих рейсах дополнительные сборы к спецтарифам.
— Главное теперь дифференцировать сборы, которые взимает сама авиакомпания, и те, которые сверху могут взимать агенты, продающие билеты, — уточнил ее пресс-секретарь Николай Бессонов.
В крупнейшей частной авиакомпании РФ S7 Airlines считают новый подход Минтранса некорректным, сообщили «Известиям» в пресс-службе. Например, дополнительное питание, выбор места с увеличенным расстоянием между креслами — это те услуги, которые нужны не всем, соответственно они не должны включаться в цену для всех пассажиров, уточнили там.
Предлагаемые изменения негативно скажутся на экономике перевозчиков, что приведет к сокращению рейсов на субсидируемых направлениях и в конечном итоге ухудшит связанность регионов, добавили в компании.
В других перевозчиках не ответили на запросы «Известий».
— Предложенная формулировка действительно ограничивает перевозчиков в возможности продажи дополнительных услуг на субсидируемых рейсах. Интересы пассажиров могут быть ущемлены, так как авиакомпании очевидно не будут по спецтарифу бесплатно для себя предлагать провоз сверхнормативного багажа, дополнительное питание, страховку и так далее, — отметил исполнительный директор «Авиапорта» Олег Пантелеев.
Идея Минтранса реализовалась в ограничении для перевозчиков, добавил он. Это противоречит многолетней политике министерства, которое, напротив, создавало условия для развития дополнительных доходов авиакомпаний. Благодаря этому в России и стали возможны низкобюджетные перевозки.
Допуслуги — это необязательная часть перевозки и включать их стоимость в расчет специального тарифа некорректно, считает и младший директор корпоративных рейтингов НРА Алла Юрова. Тем более что Минтранс в проекте не представил новых размеров спецтарифов с учетом новых сборов.
Задачу навязывания услуг можно было бы решить, установив запрет на их автоматическое включение в цену билета на этапе бронирования, полагает она. Например, иногда страховка автоматически добавляется к цене авиабилета и, чтобы ее убрать, потребитель должен самостоятельно снять галочку. Было бы более клиентоориентированным, если бы эта услуга изначально предлагалась покупателю на выбор.
По мнению председателя Общероссийского объединения пассажиров Илья Зотова, субсидировать нужно прежде всего саму перевозку, а не стоимость дополнительных услуг. Но стоит каким-то образом регламентировать такие опции на рейсах, которые уже финансирует государство. Возможно, несколько снизить стоимость самих услуг, предположил эксперт.
Для решения вопроса Минтрансу нужно определиться с минимальным набором базовых услуг, стоимость которых нужно включить в размер спецтарифа, и прописать это в тексте постановления, считает ведущий эксперт Центра экономики транспорта ВШЭ Андрей Крамаренко. Например, это может быть провоз одного места багажа до 23 кг, ручной клади стандартных размеров и выбор места. Остальное пассажиры смогут по-прежнему купить по коммерческой цене, предлагаемой перевозчиками.
Такого же мнения придерживается юрист компании UPPERCASE LEGAL Валерия Досковских: Минтрансу следовало бы выделить две группы услуг — субсидируемые и нет. Ко вторым можно отнести сверхнормативный и нестандартный багаж, перевозку животных, дополнительное пассажирское место (иногда актуально при перевозке дорогостоящей аппаратуры). Сейчас же определение спецтарифа слишком строго, при его принятии необходимы будут дополнительные пояснения, письма Минтранса.
