Партизанское сближение: стоит ли ожидать «тотального мира» в Колумбии
Власти Колумбии близки к заключению мирного соглашения с вооруженными повстанцами и окончанию гражданской войны, которая длится в стране с 1960-х годов. При этом многое будет зависеть от переговоров между правительством и одной из крупнейших группировок Estado Mayor Central, намеченных на 16 мая. Урегулирование конфликта в стране крайне важно для стабильности всего региона. О том, как Богота добивается «тотального мира», что может помешать этим планам и как наркокартели влияют на ситуацию в этой латиноамериканской республике — в материале «Известий».
Перспективы переговоров
Масштабное противостояние между колумбийскими властями и повстанцами, которое длится с 1960-х годов и унесло жизни более 450 тыс. человек, может наконец разрешиться мирным путем. 16 апреля о готовности начать переговоры заявила группировка Estado Mayor Central («Центральное командование»). Это одна из крупнейших диссидентских групп расформированной в 2017-м повстанческой армии «Революционные Вооруженные силы Колумбии» (FARC). В 2019 году она разорвала заключенное тремя годами ранее перемирие и анонсировала возврат к вооруженной борьбе с правительством.
«Заявляем всему миру, что наши представители готовы сесть за стол переговоров 16 мая», — сообщила пресс-секретарь группировки Анхела Искьердо в Льянос-дель-Яри, где члены Estado Mayor Central собрались в присутствии своего лидера Ивана Мордиско. При этом в 2022 году правительство предыдущего колумбийского президента объявило о его ликвидации.
В Боготе также настроены на поиск мирного урегулирования с этой частью FARC. В середине марта действующий лидер Колумбии Густаво Петро, выходец из другой партизанской группировки «Движения 19 апреля», которая позже была переформирована в политическую партию «Демократический альянс М-19», объявил о начале «второго мирного процесса». Он имел в виду как раз организацию переговоров с Estado Mayor Central. В качестве «жеста доброй воли» прокуратура Колумбии приостановила действие ордеров на арест 19 членов группировки.
Как считает ведущий эксперт Центра прикладного анализа международных трансформаций РУДН Максим Никулин, подписание мирного договора в краткосрочной перспективе вполне вероятно.
— За последние семь лет группировка Estado Mayor Central, состоящая из бывших бойцов FARC, столкнулась как с сокращением своих доходов, связанных с незаконным оборотом наркотиков, так и с серьезным противодействием со стороны силовых структур Венесуэлы и Колумбии. Всё это вынуждает их лидеров сесть за стол переговоров, — пояснил он.
Однако Боготе наверняка придется пойти на определенные уступки. В частности, колумбийские власти могут объявить амнистию или смягчение приговоров для членов Estado Mayor Central, совершивших преступления во время противостояния. Кроме того, их могут допустить к политической деятельности через создание партии, а также дать гарантии охраны и безопасности бывших комбатантов и их семей.
— Важно отметить, что любые уступки, на которые пойдет колумбийское руководство, скорее всего, будут предметом переговоров и могут зависеть от политического климата и общественного мнения в Колумбии, — добавил Никулин.
Шаги к «тотальному миру»
Густаво Петро стал первым левым политиком, который смог прийти к власти в стране. После победы на президентских выборах в 2022 году он пообещал возобновить диалог с повстанческими движениями, перемирие с которыми действовало с 2016-го. Однако в 2019-м один из лидеров повстанцев Лусиано Марин Аранго обвинил Боготу в нарушении условий подписанного договора и анонсировал возврат к вооруженной борьбе с правительством.
В начале 2023-го глава государства объявил, что власти смогли договориться с пятью основными вооруженными группировками, действующими на территории Колумбии, о прекращении огня. По планам Боготы, режим должен действовать с 1 января по 30 июня с возможностью продления. Соглашение коснулось Estado Mayor Central, «Сил самообороны Сьерра-Невады», «Второй Маркеталии», «Сил самообороны гайтанистов Колумбии» (также известных как «Клан залива») и «Армии национального освобождения» (ELN) — второй по численности после FARC вооруженной повстанческой группировки.
«Тотальный мир» станет реальностью», — подчеркнул Петро в своем Twitter-аккаунте.
Стоит отметить, что «Клан залива», считающийся крупнейшим наркокартелем Колумбии, в начале марта объявил о готовности начать переговоры о прекращении своей деятельности.
А вот с ELN ситуация сложнее. Переговоры с этой группировкой Богота начала еще в прошлом году. В декабре были достигнуты частичные договоренности по гуманитарным аспектам. При этом в ELN подчеркнули, что не подписывали никакого двустороннего соглашения о прекращении огня. С того момента состоялся еще один раунд переговоров, на этот раз в Мехико, третий же должен пройти на Кубе.
Преградой на пути «тотального мира», по крайней мере с ELN, может стать убийство девяти колумбийских солдат в результате нападения «Армии национального освобождения» в конце марта. Как отметил эксперт Максим Никулин, эта ситуация ударила в первую очередь по президенту страны, который считается противником силовых методов, предпочитая переговоры и использование посредничества других латиноамериканских стран для урегулирования конфликта.
— Из-за этого он подвергается критике со стороны оппозиционных партий. Колумбийские военные в лице командующего армией генерала Хелдера Хиральдо обещали провести операцию против боевиков ELN, чтобы покарать виновных. В целом такие инциденты вбивают клин в ход мирного процесса и отдаляют момент подписания мирного соглашения, — констатировал он.
Впрочем, шанс на достижение мира как с Estado Mayor Central, так и ELN есть, уверен главный научный сотрудник Центра политических исследований Института Латинской Америки РАН Збигнев Ивановский.
— Президент очень настроен на компромисс, а его концепция «тотального мира» предполагает переговоры как с леворадикальными группировками, так и с правыми. Однако переговоры, скорее всего, будут длительными, — предположил эксперт.
Вес в регионе
Несмотря на крайне неспокойную ситуацию в стране, наблюдавшуюся в последние годы, Колумбия остается одним из ключевых игроков в Латиноамериканском регионе. По словам Збигнева Ивановского, ее можно назвать номером четыре по экономическому потенциалу. К тому же до недавнего времени Богота была соратником Вашингтона и следовала в фарватере американской политики. Как напомнил эксперт РУДН Максим Никулин, предыдущий президент Иван Дуке был одним из ключевых союзников США во время борьбы с правительством венесуэльского лидера Николаса Мадуро.
— Но после выборов к власти пришел левоцентристский Густаво Петро, после чего Колумбия стала играть большую роль в Латинской Америке. В частности, были нормализованы отношения с Венесуэлой, что стало большим прогрессом. Если раньше Богота была основным противником Каракаса, то теперь даже предлагает провести саммит (Международная конференция по ситуации в Венесуэле пройдет 25 апреля — «Известия»), что будет способствовать нормализации ситуации как в самой Венесуэле, так и в регионе в целом, — рассказал Збигнев Ивановский.
Однако в стране не всё так радужно, поскольку властям Боготы приходится считаться и с наркокартелями, получившими большое влияние в стране. При этом произошло сращивание колумбийской наркомафии и мексиканской. Если первая преимущественно занимается производством кокаина, то вторая — в большей степени транзитом, пояснил эксперт.
— Доходы от незаконного оборота наркотиков в Колумбии превратили местные наркокартели в серьезных игроков, влияющих на политические круги стран Латинской Америки. Например, они используют нестабильные государства Западной Африки в качестве транзитных узлов для направления наркотиков в страны Западной Европы, — сказал Максим Никулин.
Согласно последнему на данный момент отчету Управления ООН по наркотикам и преступности, в 2021 году объемы выращивания коки в Колумбии достигли исторического максимума. Площадь посевов увеличилась на 43% (с 143 тыс. га в 2020-м до 204 тыс. га в 2021-м). Однако действующий президент настроен на решение и этой проблемы преимущественно не силовыми методами, как это было раньше, а предлагая, примеру, госсубсидии крестьянам, ранее занимавшимся выращиванием коки, рассказал Збигнев Ивановский.
Нормализация обстановки в Колумбии остается в центре внимания всего мирового сообщества. Так, 13 апреля состоялось заседание Совета Безопасности ООН, где сейчас председательствует Россия, на котором даже выступил лидер FARC Родриго Лондоньо Эчеверри. Как заявил второй секретарь департамента международных организаций МИД РФ Родион Грудинский, так был послан сильный сигнал: СБ един в том, чтобы мирное соглашение выполнялось при деятельном участии всех его сторон, и готов помогать в этом колумбийцам с помощью ресурсов и компетенций ООН.
