Педагогический вес: учителей предлагают приравнять к госслужащим
Учителей хотят наделить статусом, сопоставимым с государственными служащими — о работе над подобным законопроектом сообщила первый зампред комитета ГД по просвещению Яна Лантратова. Она предлагает поднять до уровня чиновников зарплату педагогов, предоставить им аналогичные льготы и социальные гарантии. При этом в Минпросвещения с января 2023 года идет разработка близкого по смыслу законопроекта, о чем не раз заявлял глава ведомства Сергей Кравцов. Опрошенные «Известиями» эксперты назвали «достойными уважения» намерения повысить статус учителя и престиж профессии. Но в то же время отметили, что для этого стоит прежде всего четко соблюдать уже прописанные в законах гарантии, например, право на творческий годовой отпуск, бесплатное дополнительное образование и досрочное назначение пенсии.
Не бюджетники, а служащие
Статус, аналогичный тому, который имеют государственные служащие, предлагает присвоить учителям первый зампред комитета Госдумы про просвещению Яна Лантратова. Она уведомила Минпросвещения о начале разработки законопроекта «О статусе учителя» — и попросила ведомство назначить ответственного сотрудника для координации работы.
«Начата работа по разработке проекта федерального закона, — говорится в письме, которое есть в распоряжении «Известий». — Предполагается определить миссию педработника; установить статус, аналогичный статусу государственного служащего; среднюю зарплату не ниже средней заработной платы госслужащего по стране и право на медобслуживание, аналогичное праву государственного служащего».
Также в проекте будут сформулированы права и обязанности учителя, меры по его защите, указывается в письме.
Закон о статусе учителя должен быть отдельным, наподобие закона «О статусе сенатора и депутата Госдумы», а не поправками к уже существующим, рассказала «Известиям» Яна Лантратова. По ее словам, специальный статус учителя позволит повысить престиж профессии, уйти от слова «бюджетник», которое обесценивает его роль в обществе.
— Бюджетник — это сидящий на бюджете, а государственный служащий — это человек, которому доверено выполнение определенных задач и функций плюс социальный пакет, — сказала она.
В 2022 году средняя зарплата учителя по стране составляла 45 787 рублей до вычета налогов, напомнила депутат.
— То есть на руки педагоги получали в среднем по 39 тыс. рублей, а реальная заработная плата у многих была ниже, — сказала она. — При этом по сводным данным, предоставленным Росстатом, в 2022 году усредненная заработная плата государственного служащего была равна 126 тыс. рублей. И чиновники, и учителя — это всё государевы люди, и получать за свой труд они должны одинаково. И те, и другие выполняют важную, необходимую государству работу.
Два закона, три закона
Ранее о работе над документом с похожим содержанием заявлял министр просвещения Сергей Кравцов. Например, в январе он сообщил, что уже обсуждает с депутатами Госдумы вопрос закрепления особого статуса за учителями, который помог бы защитить их от неправомерных действий. В начале марта глава ведомства вновь напомнил о подготовке закона, повышающего статус учителя.
— Его разработка и принятие станут замечательным результатом этого Года педагога и наставника, — сказал он во время визита в Нижегородский педагогический университет.
При этом в конце марта Сергей Кравцов заявил, что обсуждение в комитете уже проведено, и по его словам, закон планируется принять до конца этого года.
Яна Лантратова отметила, что ее законопроект шире, чем тот, что анонсировало ведомство — в нем будут прописаны льготы и размер заработной платы педагогов, тогда как в документе, который обсуждается с Минпросвещения, идет речь в первую очередь о защите учителей.
«Известия» направили запрос в Минпросвещения с просьбой сообщить, на какой стадии находится разработка законопроекта, о котором говорил министр, каковы будут его основные положения, а также о позиции ведомства по поводу новой депутатской инициативы. В пресс-службе Комитета Госдумы по просвещению заявили, что вопрос о разработке такого закона Яна Лантратова «на заседание комитета не вносила».
— Но в комитете сейчас идет работа и над отдельным законопроектом — по защите учителей, который бы прописывал условия фото- и видеосъемки педработников в школах, — сказали в комитете. — В нем предлагается это делать только с разрешения самих учителей и директоров школ.
Кроме того, в Госдуму в начале марта внесен еще один законопроект о защите учителей — документ поступил от зампреда Госдумы Бориса Чернышова. Он предложил дополнить статью закона об образовании, где прописаны принципы госполитики в области образования, еще одним пунктом — о защите чести и достоинства учителя. В пояснительной записке он поднимает вопрос о повышении престижа профессии и обращает внимание на то, что риск посягательства на честь и достоинство педагогов возрастает, а «особых» инструментов защиты нет.
При этом законопроект Бориса Чернышова отвечает лишь на часть вопросов, которые будут урегулированы законопроектом о статусе, отметила Яна Лантратова, поэтому, по ее словам, в объединении этих проектов в один смысла нет.
Тема не нова
Появление закона о статусе учителей, в том числе о приравнивании их к госслужащим, обсуждается как минимум с начала 2000-х годов, напомнил «Известиям» заместитель председателя Общероссийского профсоюза работников народного образования и науки РФ Михаил Авдеенко.
— В этом предложении могут быть как плюсы, так и минусы, — полагает он. — У госслужащих нет права на забастовку, у них меньше гарантий защиты своих прав. Но многие спекулируют на этой теме, предлагая закрепить за педагогами некий статус, похожий на статус госслужащего, но который при этом таковым не является. А по закону об образовании особый статус у педагогов уже есть — там указаны определенные права и обязанности.
Михаил Авдеенко напомнил, что во время прошлого созыва Госдумы профсоюз предлагал депутатам свои наработки о статусе учителей — по вопросам, связанным с насилием и хамским поведением по отношению к педработникам.
— Мы хотели усилить административную и уголовную ответственность за насилие над педагогом, но нас не поддержали, — рассказал он. — Нам объяснили, что со стороны родительского сообщества может быть негативная реакция. Но сейчас ответственность родителей за ненадлежащее воспитание ребенка исчисляется штрафом в 500 рублей.
Проект, которые готовит Минпросвещения, в профсоюзе тоже пока не видели и не участвовали в обсуждении, но выразили надежду, что в нем будут указаны и гарантии учителей, и вопросы заработной платы.
— Повышенную активность появления похожих законопроектов можно объяснить тем, что 2023-й объявлен Годом педагога и наставника. Но кто в лес, кто по дрова, а хотелось бы более внятной позиции, в том числе государственных структур, и скоординированной работы, чтобы не дезориентировать педагогическое сообщество, — сказал Михаил Авдеенко.
Возможность наделения учителей непосредственно статусом госслужащего тоже уже обсуждалась, напомнила «Известиям» профессор и главный научный сотрудник Института образования ВШЭ Ирина Абанкина.
— Более того, это обсуждалось еще до принятия закона о государственной гражданской службе в 2004 году. Но было понятно, что втащить в него весь бюджетный сектор сложно, более того, невозможно туда втащить и только учителей, — рассказала она.
Статус госслужащего, по ее словам, значительно ограничивал бы академическую свободу учителей, которая указана в законе об образовании, а также чрезмерно повышал бы степень контроля за учителями. При этом, указала она, у учителей есть гарантии, которые практически не соблюдаются, например, крайне редко реализуется их право на творческий годовой отпуск после отработанных 10 лет.
— Статус учителей вырастет, если все их права будут соблюдаться, так будет решен и вопрос их профессионального выгорания, а среди педработников это острая тема,— сказала она.
Есть проблемы и с правом учителей на дополнительное образование — оно зачастую предоставляется на возмездной основе, за счет средств самого педагога, хотя должно бесплатно предоставляться раз в три года, рассказал «Известиям» партнер и руководитель практики трудового права Grata International St. Petersburg Михаил Герман.
— Не всё так просто и с реализацией права на досрочное назначение пенсии из-за противоречивости пенсионного законодательства, — сказал он. — Педагоги вынуждены в судах доказывать наличие у них необходимого стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.
Проекты по повышению статуса учителя он назвал достойными уважения, но выразил опасение, что они больше носят декларативный статус, нежели практический.
